環(huán)保局長帶來治污關(guān)鍵詞 張全為《大氣污染防治法》提建議
根據(jù)環(huán)境保護部公布的2014年城市空氣質(zhì)量狀況，全國74個城市僅有8個6項污染物年均濃度均達(dá)標(biāo)。大氣污染治理勢必是一場持久戰(zhàn)，正在修訂中的《大氣污染防治法》被寄予厚望，社會希望本次立法為今后重拳治污提供更多武器。
全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全，已完成一份關(guān)于完善《大氣污染防治法》的議案。今天，張全向記者介紹了他建議的治污關(guān)鍵詞：多用市場手段、提高違法成本、關(guān)注船舶排放。
關(guān)鍵詞一：市場化
建議：對化工、石化等嚴(yán)重污染企業(yè)推行強制保險制度
“黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)展環(huán)保市場，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保，推行環(huán)境污染第三方治理。國外經(jīng)驗表明，第三方治理和環(huán)境污染強制責(zé)任保險都是行之有效的市場化治理措施，這兩項制度在國內(nèi)應(yīng)用不多，本次大氣法修訂也沒有體現(xiàn)。”張全解釋，第三方治理是指由專業(yè)第三方為沒有自行治污能力或做不到“經(jīng)濟治污”的企業(yè)治理污染，但由于排污單位缺乏積極性，排污單位與第三方治理單位法律界面不清等障礙，第三方治理難以推進。
2014年修訂實施的《上海市大氣污染防治條例》規(guī)定，沒有污染治理能力的排污單位應(yīng)當(dāng)強制實行第三方治理，并明確了第三方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。張全建議修訂《大氣污染防治法》時增設(shè)相關(guān)規(guī)定。
張全還建議對嚴(yán)重污染企業(yè)建立強制保險制度，“早在2007年，國家環(huán)保部門就啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險試點，還指導(dǎo)地方在涉重金屬企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展強制性保險試點，配套技術(shù)規(guī)范和激勵政策正逐步形成，在一些環(huán)境污染事件中，保險功能已開始發(fā)揮作用。但地方無權(quán)規(guī)定對企業(yè)實施強制保險制度，建議大氣法修訂時，對化工、石化等嚴(yán)重污染企業(yè)推行強制保險制度，鼓勵其他企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任險。”
關(guān)鍵詞二：違法成本
建議：實施差別化電價，停水、停電措施和“行為罰”
近兩年國家和地方頻頻開展環(huán)保立法，不論是今年1月1日起實施的新修訂的環(huán)保法，還是北京、上海、天津、陜西等地修訂實施的大氣污染防治條例，幾乎每部法律法規(guī)都被稱作“史上最嚴(yán)”——提高違法成本，已成大氣污染治理的全民共識。“環(huán)保法規(guī)定了按日計罰、行政拘留、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封、扣押等措施，大幅度提高了違法成本！洞髿馕廴痉乐畏ā沸抻喴矐(yīng)當(dāng)按照‘過罰相當(dāng)’的原則，解決違法成本低、執(zhí)法難的問題，完全剝奪企業(yè)違法所得的預(yù)期利益，以消除企業(yè)的違法沖動。”張全建議在環(huán)保法的基礎(chǔ)上，增設(shè)差別化電價，停水、停電措施，“行為罰”等條款，“對嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)，相應(yīng)提高其電價，視整改情況調(diào)回電價水平;對嚴(yán)重環(huán)境違法的行為，如被環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)或者被政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的，授權(quán)供水、供電部門進行停水、停電;對排黑煙、無組織排放等明顯的違法行為，直接進行處罰。”
變“結(jié)果罰”為“行為罰”，是上海制定《大氣污染防治條例》時的一大嘗試。“機動車、機動船、鍋爐和窯爐冒黑煙，以前執(zhí)法要進行復(fù)雜的監(jiān)測，程序一繁瑣，效率就低了。其實凡是能看到明顯黑煙的，肯定是超標(biāo)排放了。改為‘行為罰’以后，通過影像取證就可進行罰款。”張全介紹，自去年10月1日《上海市大氣污染防治條例》實施以來，環(huán)保局已在40余件環(huán)境違法案件中實行“行為罰”。
關(guān)鍵詞三：車船排放
建議：是時候關(guān)注船舶排放問題了
機動車船的排放是PM2.5等大氣污染物的重要來源，上海市2007年統(tǒng)一了機動車排放檢驗周期與安全檢驗周期，把排放檢驗納入安全檢驗范圍，在用機動車未經(jīng)排放檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，公安、交通管理部門不予核發(fā)安全檢驗合格標(biāo)志。張全在議案中指出，這一措施大大提高了在用機動車主進行排放檢驗的自覺性，但2014年12月22日發(fā)布的機動車安檢新標(biāo)準(zhǔn)，刪除了原8項安檢項目之一的環(huán)保檢測項目，“這必將增加機動車排放檢驗的難度，建議本次大氣立法規(guī)定，機動車排放檢驗采取類似上海的做法。”
另一個需要引起注意的“排放大戶”是船舶，“世界十大港口，我國占據(jù)八席，都位于東部等大氣污染重點區(qū)域。我國船舶排放強度普遍很高，是時候關(guān)注船舶的排放問題了。”張全介紹，為減少靠港船舶大氣污染，國際上通常用兩種方式控制船舶大氣排放，對靠泊時間長的，要求使用岸基供電，對靠泊時間短的，要求使用低硫油。“建議大氣立法在嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推行大型港口、碼頭岸基供電和使用低硫油等措施。
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