濟寧市環(huán)保局被指壟斷環(huán)保尾氣檢測市場,檢測收費亦引質(zhì)疑
百度百科顯示，汽車檢測線一般包括以下幾種類型：1、安全性能檢測線，用于汽車年審檢測，為公安交警部門要求。2、綜合性能檢測線，用于營運車輛定期檢測，為交通維修管理部門要求。3、環(huán)保尾氣檢測線，用于機動車尾氣排放物檢測，為環(huán)保部門要求。4、簡易檢測線，一般用于維修企業(yè)，用于對汽車的制動、側(cè)滑和懸掛系統(tǒng)進行簡單檢測。而對于尾氣檢測，國內(nèi)輿論一直廣受非議。爭議存在以下幾個方面：
第一、開展尾氣檢測、實施機動車環(huán)保標志管理的目的和意義
環(huán)保部門：開展機動車尾氣檢驗、實施機動車環(huán)保標志化管理，可以通過環(huán)保標志來識別車輛的排放控制水平和環(huán)保達標狀況，是實施機動車環(huán)保分類標志管理制度、有效控制高排放車輛污染的基礎(chǔ)性工作。
爭議觀點：不錯!開展機動車尾氣檢驗，控制和削減機動車污染物排放量，促進高排放車輛淘汰，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，確實是利國利民的大事。但治理機動車尾氣檢測的根本是：油品的排放質(zhì)量能否達到尾氣排放標準;機動車發(fā)動機研發(fā)和生產(chǎn)是否達到尾氣排放標準。如果油品達不到標準，再好的發(fā)動機也是無法達到尾氣排放標準;如果發(fā)動機達不到尾氣排放標準的性能，再好的油品也是無法達到尾氣排放標準。上述問題，才是治理尾氣排放的根本問題，源頭問題，根源上的問題不解決，那么，只去解決終端問題，只能是黑瞎子看尾氣排放，傻看。中國的油品質(zhì)量問題，發(fā)動機研發(fā)和生產(chǎn)的低門欄準予問題，才是機動車尾氣的根本問題。自從治理尾氣檢測以來，從來沒有看見這些“官二爺”去解決自家里面尾氣排放的根本問題，而是去解決根被解決不了的老百姓的機動車，這樣的行為能夠控制和削減機動車污染物排放量，促進高排放車輛淘汰，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量嗎?
第二、法律依據(jù)是什么、是否違法?
環(huán)保部門：《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定“機動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。任何單位和個人不得制造銷售或者進口污染物排放超過排放標準的機動車船”，“在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛。”
《山東省機動車排氣污染防治條例》規(guī)定：對全省機動車實施標志化管理制度。未取得環(huán)保檢驗標志的機動車，公安交通管理部門不予核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標志;交通運輸管理部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續(xù)。公安機關(guān)交通管理部門在道路檢查時，應當查驗機動車環(huán)保檢驗標志;對未取得環(huán)保檢驗標志的機動車，不允許其上路行駛。該《條例》已經(jīng)從2011年10月1日起開始執(zhí)行。國家環(huán)保部相繼制定實施了《在用機動車排放污染物檢測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范》(環(huán)發(fā)[2005]15號印發(fā))、《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2009〕87號印發(fā))和《機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》(環(huán)發(fā)[2009]145號印發(fā))，推動機動車環(huán)保標志化管理工作在全國開展，強化機動車排氣污染防治和主要大氣污染物減排。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確提出，實施機動車環(huán)境保護標志管理，開展機動車船氮氧化物控制。全面實施國家第四階段機動車排放標準，在有條件的地區(qū)實施更嚴格的排放標準，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。
爭議觀點：但《中華人民共和國大氣污染防治法》并沒有規(guī)定，機動車由環(huán)保部門檢測，不得由公安交通年檢一并檢測，反而第三十五條規(guī)定：“ 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以委托已取得公安機關(guān)資質(zhì)認定的承擔機動車年檢的單位，按照規(guī)范對機動車排氣污染進行年度檢測。”《國務院辦公廳關(guān)于治理向機動車亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》國辦發(fā)[2002]31號文件規(guī)定：今后，除法律法規(guī)和國務院以及財政部明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目。另外，關(guān)于機動車尾氣檢測的問題，中共中央國務院以及財政部先后發(fā)文規(guī)定，環(huán)保部門不得從事機動車尾氣檢測。《中共中央、國務院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和對策建議〉的建設(shè)》(中發(fā)〔1999〕12號)和《中共中央、》(中發(fā)〔1997〕14號)明確指出：“清理期間，除國家法律法規(guī)規(guī)定之外，暫停審批新的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金項目。凡利用行政權(quán)力和壟斷地位強行進行的經(jīng)營服務性收費，屬于亂收費行為，要一律嚴肅查處。”根據(jù)上述政策規(guī)定，國家取消的收費項目怎么又能說，不是目前機動車排氣檢驗機構(gòu)收取的經(jīng)營性收費呢?收費怎么能說不是亂收費違法收費呢?經(jīng)營服務性收費，是一種市場自愿的，買賣雙方平的交易行為，是不存在強制買賣。而該局以行政強制行為強制經(jīng)營服務性收費，明顯是一種強買強賣，破壞市場公平性交易，違背了上述國家政策以及《刑法》規(guī)定的強制交易罪。
環(huán)保局作為行政機關(guān)，所強制的尾氣檢測行為，很明顯是一種行政強制行為，根據(jù)行政事業(yè)性收費規(guī)定，行政強制行為所產(chǎn)生的費用是行政事業(yè)性收費，而非經(jīng)營服務性收費。該局回復說，”在機動車排氣檢驗中，環(huán)保部門不收取任何費用。依據(jù)《山東省機動車排氣污染防治條例》規(guī)定，機動車排氣檢驗收費，由取得檢驗質(zhì)資的社會第三方機構(gòu)依據(jù)物價部門批準的標準收費，這與機動車安全技術(shù)檢驗一樣，都屬于社會第三方機構(gòu)的經(jīng)營性收費。“純屬無理狡辯。因為機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)雖說是由取得檢驗質(zhì)資的社會第三方機構(gòu)檢測，但由于公安交通管理部門實施機動車安檢行為是行政行為，所以，公安交通安檢始終開具的是行政事業(yè)性收費，而非該局說的經(jīng)營服務性收費，這個問題，只要有機動車的人們，看看自己機動車公安交通安檢的收費票據(jù)，就會一目了然。
依據(jù)中央相關(guān)政策規(guī)定詮釋：取消的行政事業(yè)性收費，不得以任何理由拖延和變相收取為經(jīng)營服務性收費，因為行政機關(guān)的行政行為與經(jīng)營性服務收費行為，是兩種不同性質(zhì)的概念問題。顯然，不是網(wǎng)民對這一問題的片面理解，而是該局斷章取義，片面理解為取消的是行政事業(yè)性收費，而不是經(jīng)營服務性收費，如此，國家取消的行政事業(yè)性收費是為了減輕社會負擔，而該局違法強制經(jīng)營服務性收費，難道不是增加社會負擔嗎?
第四、為什么不與公安安檢一同檢測?
環(huán)保部門：由于原來的年檢機構(gòu)建立較早，場地條件和檢驗技術(shù)要求不能滿足國家制定的《在用機動車排放污染物檢測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范》要求，以及部分年檢機構(gòu)積極性不高。
爭議觀點：為什么年檢機構(gòu)檢測項目中，單單尾氣檢測不能夠滿足場地條件和檢驗技術(shù)要求，而其它項目能夠滿足呢?如此為民眾負責，方便群眾，減輕社會負擔，那怎么過去安檢收費包含尾氣收費100元，而今不但安檢繼續(xù)收費100元，反而車主由過去只上一條檢測線，如今變成兩條檢測線來回奔馳，還得再加上50元尾氣檢測費呢?原有年檢機構(gòu)積極性不高，那么，在《山東省機動車排氣污染防治條例》還沒有審議通過的前提下，現(xiàn)有尾氣檢測站又是依照何種法律法規(guī)，行政許可建立的呢?現(xiàn)有尾氣監(jiān)測站為何積極性有如此之高呢?
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