民生環(huán)保首入主要預(yù)期目標(biāo)
3月5日，恰逢農(nóng)歷正月十五——“元宵節(jié)”。當(dāng)天上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，李克強(qiáng)總理向大會(huì)報(bào)告政府工作，并祝大家節(jié)日快樂。他說：“今天正值元宵佳節(jié)，在這里向各位代表和委員致以節(jié)日問候，并祝福全國(guó)人民幸福安康！”
梳理歷次作政府工作報(bào)告的時(shí)間，原來今年是第一次巧遇元宵節(jié)。如果今后作政府工作報(bào)告的時(shí)間仍一直固定在每年3月5日，與元宵節(jié)再次重逢要等到2034年。
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議應(yīng)出席代表2964人。昨天的會(huì)議，出席2907人，缺席57人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席張德江主持大會(huì)。習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺(tái)就座。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)著重從繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁；織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉；創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定等方面回顧了過去一年的工作。
李克強(qiáng)說，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7％左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％以內(nèi)，進(jìn)出口增長(zhǎng)6％左右，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1％以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
李克強(qiáng)指出，2015年要做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
根據(jù)會(huì)議議程，大會(huì)審查國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告及2015年計(jì)劃草案、國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告及2015年全國(guó)預(yù)算草案。據(jù)新華社
觀察
政府工作報(bào)告首提治“懶政怠政”
報(bào)告框架不同往年、首提互聯(lián)網(wǎng)線上線下互動(dòng)、一系列新提法當(dāng)天成了網(wǎng)絡(luò)熱詞……李克強(qiáng)總理的第二份政府工作報(bào)告昨天吸引了眾多人的眼球。
往年報(bào)告分三部分今年為六部分
往年“平年兩會(huì)”的政府工作報(bào)告，大多分為三個(gè)部分：上一年工作回顧、本年度工作總體部署、本年度重點(diǎn)工作。然而今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，從結(jié)構(gòu)上來說就大不相同。沿用“上一年工作回顧”和“本年度工作總體部署”兩大部分，原本今年重點(diǎn)工作這一大部分，被“把改革開放扎實(shí)推向縱深”、“協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)”、“切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)”四大部分取代。換言之，今年的工作報(bào)告從三大部分?jǐn)U充至六大部分。
今年的《政府工作報(bào)告》在2015年工作總體部署中，講經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)，提出能耗強(qiáng)度下降3.1%以上。報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人寧吉喆解讀說，這是第一次把民生環(huán)保目標(biāo)和大家熟悉的宏觀調(diào)控目標(biāo)一起放在了主要預(yù)期目標(biāo)里。
今年不僅提國(guó)企改革還提國(guó)資改革
結(jié)構(gòu)大不相同，工作報(bào)告論述的重點(diǎn)也有所不同。不過仍可從去年和今年兩份工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)延續(xù)性和一以貫之的脈絡(luò)。去年的重點(diǎn)工作一共談了九個(gè)問題，包括重要領(lǐng)域改革、對(duì)外開放、擴(kuò)大內(nèi)需、三農(nóng)、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)建設(shè)、民生、生態(tài)。而今年，改革和開放合并成一個(gè)大問題來闡述。其中重點(diǎn)論述了“國(guó)企國(guó)資改革”。去年工作報(bào)告提出完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，而今年在大家耳熟能詳?shù)?ldquo;國(guó)企改革”基礎(chǔ)上，提出“國(guó)資改革”。同時(shí)，今年還相應(yīng)提出要“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。工作報(bào)告也花了不少筆墨來論述“投融資改革”、吸引社會(huì)資本投入。此外，也明確提出要不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。
首次專章論述政府自身建設(shè)
值得注意的是，今年工作報(bào)告首次把政府自身建設(shè)作為專章來論述。李克強(qiáng)在論述這部分內(nèi)容時(shí)明確指出：“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。”對(duì)懶政、怠政提出追責(zé)，這在政府工作報(bào)告中尚屬首次。
關(guān)于“管住”政府的筆墨，可不僅僅出現(xiàn)在這一個(gè)章節(jié)。報(bào)告中再次提到簡(jiǎn)政放權(quán)，雖然并未像去年那樣明確砍掉多少審批事項(xiàng)，但明確表示“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。提出今年要公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。
政府工作報(bào)告新提法成網(wǎng)絡(luò)熱詞
據(jù)北京大學(xué)大數(shù)據(jù)法律研究中心的輿情分析，“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”、“書香社會(huì)”、“責(zé)任清單”、“社會(huì)信用代碼”、“深港通”、“智慧城市”、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“農(nóng)藥獸藥殘留”、“權(quán)力尋租”，這些出現(xiàn)在總理政府工作報(bào)告中的“新提法”，成為當(dāng)天炙手可熱的“網(wǎng)絡(luò)熱詞”。
此外，這份輿情分析統(tǒng)計(jì)顯示，“發(fā)展”、“改革”、“經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)”、“政府”成為總理在政府工作報(bào)告中的“高頻詞”。其中，發(fā)展被提到134次、改革86次、經(jīng)濟(jì)85次、建設(shè)75次、政府42次。從報(bào)告中的熱詞回溯來看，去年引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注的“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“一帶一路”、“新常態(tài)”、“權(quán)力清單”、“醫(yī)療體制、醫(yī)患關(guān)系”、“節(jié)能減排、碳排放”、“高校畢業(yè)生就業(yè)”等“關(guān)鍵詞”，也成為今年網(wǎng)民關(guān)注報(bào)告的“熱詞”。
揭秘
政府工作報(bào)告首征外國(guó)專家意見
“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”、“互聯(lián)網(wǎng)+”……昨天，李克強(qiáng)的第二份政府工作報(bào)告出爐，讓不少人喊“酷”。這些“酷”詞如何寫入政府工作報(bào)告？開幕式后，報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人寧吉喆亮相國(guó)新辦發(fā)布會(huì)，為中外記者揭秘。
起草過程邀咨詢小組參與
昨天下午1點(diǎn)，李克強(qiáng)作完政府工作報(bào)告一個(gè)小時(shí)后，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆，即出現(xiàn)在國(guó)新辦新聞發(fā)布廳。
依照慣例，國(guó)務(wù)院總理對(duì)政府工作報(bào)告提出明確要求后，起草組負(fù)責(zé)拿出初稿。寧吉喆介紹，李克強(qiáng)親自主持《政府工作報(bào)告》的起草工作，起草小組以國(guó)務(wù)院研究室為主，同時(shí)吸收國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部分研究單位及智庫(kù)、部分地方政府的人員參與。
“我們還有咨詢小組，均由資深的、長(zhǎng)期在中央和地方政府工作的領(lǐng)導(dǎo)同志組成。”寧吉喆說。北京青年報(bào)記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，這是國(guó)務(wù)院首次公開披露，政府工作報(bào)告起草中邀請(qǐng)咨詢小組參與。此前，十八屆三中全會(huì)提出，要增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。
起草組成員、國(guó)務(wù)院政策研究室司長(zhǎng)向東在接受媒體采訪時(shí)還透露，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后，即著手起草，去年12月初拿出初稿，今年的政府工作報(bào)告開會(huì)“前兩天”才定稿，報(bào)告起草過程歷時(shí)3個(gè)月。寧吉喆在發(fā)布會(huì)上表示，在撰寫政府工作報(bào)告中，起草組除運(yùn)用智庫(kù)、專家?guī)焯峁┲，還運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)、找詞語。
報(bào)告初稿邀六國(guó)專家提意見
政府工作報(bào)告初稿形成后，依程序，先交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，再送中央政治局常委會(huì)議審議，然后形成征求意見稿，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求地方、部門和單位意見。“征求意見稿發(fā)出去將近4000份，各方面提出的意見上千條，經(jīng)過整理都盡可能吸收到《政府工作報(bào)告》中。”寧吉喆說。
他介紹，為征求意見，李克強(qiáng)親自主持召開三次座談會(huì)：一個(gè)是專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，一個(gè)是科教文衛(wèi)體界和基層群眾座談會(huì)，一個(gè)是民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士座談會(huì)。
與以往不同的是，寧吉喆透露，今年國(guó)務(wù)院研究室作為起草組的牽頭單位，與國(guó)家外國(guó)專家局聯(lián)合召開了《政府工作報(bào)告》征求外國(guó)專家意見的座談會(huì)。“來自比利時(shí)、德國(guó)、日本、新加坡、英國(guó)、美國(guó)六個(gè)國(guó)家的十幾位專家提出了非常好的意見。”他表示，這是政府工作報(bào)告首次征求外國(guó)專家意見。
此外，起草組還召開了全國(guó)人大代表的座談會(huì)，事先聽取代表的意見；邀請(qǐng)?jiān)诰⿲W(xué)習(xí)、培訓(xùn)的各地方黨政負(fù)責(zé)同志，聽取地市、縣一級(jí)負(fù)責(zé)同志的意見。
報(bào)告直接吸收網(wǎng)友意見幾十條
今年的政府工作報(bào)告，還首次邀請(qǐng)網(wǎng)友參與。寧吉喆介紹，正式出爐的政府工作報(bào)告，直接吸收的網(wǎng)友意見“至少有幾十條以上”。
1月22日，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合6家網(wǎng)站，共同發(fā)起“2015政府工作報(bào)告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”的建言活動(dòng)，及時(shí)將網(wǎng)友意見和建議轉(zhuǎn)給報(bào)告起草組。“現(xiàn)在我手里還有最新的意見和建議。”寧吉喆說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全社會(huì)（包括海外）收集的意見和建議共有40000多條，起草組收到經(jīng)篩選整理出來的1000多條意見，其中直接吸收的至少有幾十條以上。
中國(guó)政府網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾向北青報(bào)介紹，送往起草組的網(wǎng)友意見中，社會(huì)保障、簡(jiǎn)政放權(quán)的意見最多，均超過100條。重慶市人大代表鄧明鑒就簡(jiǎn)政放權(quán)提議后，就收到中國(guó)政府網(wǎng)工作人員通知，其建議已被送往文件起草組。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分修改四五十稿
“總理親自主持修改、親自定稿。”寧吉喆介紹，這份1.8萬字的政府工作報(bào)告，歷時(shí)半年反復(fù)錘煉、推敲才得以出爐。向東向媒體透露，總理在春節(jié)期間還在琢磨和修改報(bào)告，“有權(quán)不可任性”就是總理主張寫進(jìn)去的。
“反復(fù)研究、反復(fù)分析、反復(fù)修改。”寧吉喆指出，在起草過程中，起草組不僅反復(fù)分析去年前三季度和全年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還深入研究和分析了今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，前后共修改了四五十稿。
“不同意見修改的部分，更多的還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，因?yàn)檫@是一切的基礎(chǔ)。”寧吉喆說，“因?yàn)槲覀儎?dòng)手很早，一開始都是依據(jù)去年前三季度的情況，隨著四季度和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)出來，要做比較大的修改。有時(shí)候預(yù)期總是趕不上客觀的變化，全世界的經(jīng)濟(jì)也沒有想到復(fù)蘇這么乏力。”
對(duì)報(bào)告的修改，寧吉喆表示最不滿意的是字?jǐn)?shù)，他希望可以再壓縮1000字，報(bào)告總字?jǐn)?shù)達(dá)到1.7萬字，與去年政府工作報(bào)告持平。他透露，報(bào)告起草中，為壓縮字?jǐn)?shù)，不得不將“的”、“共計(jì)”等不太緊要的詞語刪掉。
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