蘭州市市長袁占亭:抓好環(huán)境審計新契機 提升政府環(huán)境管理水平
今年初，環(huán)境保護部確定甘肅省蘭州市開展環(huán)境審計試點工作，為蘭州從制度層面探索科學治污的有效措施、深化污染治理工作、提高環(huán)境治理水平，帶來了新的政策契機。蘭州將按照環(huán)境保護部的部署要求，以改革創(chuàng)新精神積極推進試點工作，努力建設(shè)天藍水碧的美麗蘭州。
■開展環(huán)境審計試點的決心和信心源于治污實踐
蘭州作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，曾經(jīng)一度是全國大氣污染最嚴重的十大城市之一。為了摘掉這頂“黑帽子”，自2011年以來，蘭州啟動實施了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，確定了以人為本、科學治污、綜合施策、標本兼治的工作思路，凝聚全市上下力量，采取減排、壓煤、除塵、控車、增容、立法、嚴管、問效等措施，全面系統(tǒng)治理大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)過不懈努力，蘭州空氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的變化，2014年老標(API)優(yōu)良天數(shù)達到313天，同比增加14天，達標率為85.8%，實現(xiàn)了優(yōu)良天數(shù)的持續(xù)增加。當前，蘭州正在全面評估3年治污成效，著力找差距、補短板，不斷強化“從零開始”的理念，推動思想認識由自信向自覺轉(zhuǎn)變，管控措施向精細化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，工作機制向法治化、長效化轉(zhuǎn)變。
蘭州雖然在大氣污染治理上取得了一定成績，但這些成績離國家要求、群眾期盼還有差距。應(yīng)該經(jīng)常反問：蘭州環(huán)境管理工作和實施的各類環(huán)保項目，是否取得了預(yù)期效益?怎樣能讓這些環(huán)保投入實現(xiàn)環(huán)境效益最大化?要回答這些問題，光靠總量核算不行，僅憑財務(wù)審計也不夠。環(huán)境保護部提出的政府環(huán)境審計試點工作為蘭州指明了方向。
環(huán)境審計是對環(huán)境責任履行情況的全面性審計，以環(huán)境合規(guī)性和環(huán)境績效為審計重點。審計內(nèi)容涵蓋了環(huán)境責任履行的方方面面？梢哉f，環(huán)境審計的目標，就是通過發(fā)現(xiàn)問題，進一步修正和完善環(huán)境保護工作，從而促進環(huán)境管理水平的提升。
蘭州自愿開展環(huán)境審計試點，目的就在于對已經(jīng)開展的大量治污工作，進行專業(yè)化、精細化的審查和梳理，來一次全面深入細致的“體檢”，確保環(huán)境管理落到實處、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
■統(tǒng)籌謀劃環(huán)境審計試點各項工作
在申請環(huán)境審計試點之后，蘭州立即行動，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、重點突破，力求試點工作開好局、起好步。
在頂層設(shè)計方面，按照環(huán)境保護部《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》、《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的意見》的要求，結(jié)合蘭州實際，邀請甘肅省環(huán)境科學設(shè)計研究院作為市政府環(huán)境審計工作技術(shù)支撐單位，編制了《蘭州市政府環(huán)境審計工作—大氣污染防治環(huán)境審計實施方案(2015年度)》和《蘭州市政府環(huán)境審計工作—大氣污染防治環(huán)境審計技術(shù)方案》。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立市政府環(huán)境審計試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改、工信、財政、環(huán)保、住建、審計等部門和各縣區(qū)主要負責同志為成員，負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市環(huán)境審計試點工作。
在審計重點方面，確定了3個主攻方向：一是政府環(huán)境履責合規(guī)性審計，主要審計大氣污染治理目標的確定、規(guī)劃和計劃的制定、實施與監(jiān)控的運行、評估和反饋的落實;二是政府環(huán)境履責績效審計，主要審計政府環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況，污染治理能力和污染物排放量變化，以及環(huán)境質(zhì)量改善情況;三是政府環(huán)境履責財務(wù)審計，主要審計資金管理的合法合規(guī)性、資金收支真實性、資金使用績效。
在技術(shù)支持方面，積極協(xié)調(diào)環(huán)境保護部成立技術(shù)指導(dǎo)專家組，對試點工作提供技術(shù)支持和調(diào)度指導(dǎo)，同時，環(huán)境保護部西北環(huán)境保護督查中心、西北核與輻射安全監(jiān)督站和環(huán)境規(guī)劃院共同參與試點工作。
在資金保障方面，在今年財政預(yù)算中，單列100萬元資金，專項用于環(huán)境審計工作的開展。
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