全國政協(xié)常委葛劍平：南水北調生態(tài)補償不能欠，這是債不是恩
南水北調中線一期工程于12月12日正式通水。該工程將重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個縣（市）的缺水問題，京津冀地區(qū)成為南水北調的最大受益地區(qū)。李坤澎湃資料圖
“飲水思源，我們不能忘記！”
“從1952年提出南水北調工程構想以來，河南省南陽市淅川縣先后有40萬人遠離故土；在丹江口水庫另一端的湖北省十堰市，共有49.6萬人投身到兩次大規(guī)模移民潮中。同時，為保持水源地環(huán)境質量，丹江口水庫流域人民放棄多少經濟發(fā)展的機會。”
兩會期間，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席葛劍平的提案關注的是南水北調移民區(qū)和庫區(qū)居民。
葛劍平認為，南水北調上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補償機制不健全，補償標準沒有按照市場化的運作方式進行科學計算，加劇了上下游之間的矛盾。
南水北調中線一期工程于12月12日正式通水。該工程將重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個縣（市）的缺水問題，京津冀地區(qū)成為南水北調的最大受益地區(qū)。
葛劍平是生態(tài)學專家。在他看來，南水北調工程使京津冀水危機得到暫時緩解，但跨行政區(qū)劃的特點，若非科學謀劃而后動，聯(lián)動協(xié)調、使用保護同行，“很可能真就是暫解燃眉之急了。”
“在當前體制下，水系統(tǒng)的管轄權限不明、責任不清，致使協(xié)調和溝通難度增大。”他在提案中分析稱，有的部門還有“搭便車”心理，以期坐享其成，以致出現(xiàn)“公地悲劇”，使京津冀整體環(huán)境質量日趨下降，區(qū)域環(huán)境問題愈加嚴峻，更無從談及生態(tài)系統(tǒng)健康。
葛劍平建言，應強調資源擁有、使用、管理等權利主體之間的共建、共生、共享、共贏，避免職責推諉及以犧牲環(huán)境為代價的權力尋租。
葛劍平特別關注的是南水北調水源地區(qū)的生態(tài)補償。
“南水北調的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫區(qū)人民的奉獻與付出。同樣，河北，尤其是張家口、承德等地區(qū)也多年來盡其所能為京津提供了豐富的水源。”
被當?shù)毓賳T稱為“中國最悲情城市”的湖北的丹江口，半個世紀歷經兩次大規(guī)模移民。澎湃新聞曾報道，在這里，有的居民一生都在搬遷，而他們的家鄉(xiāng)至今還是貧困縣。
葛劍平在提案中特別點了丹江口的名。他建議，應“研究設立丹江口水庫生態(tài)補償專項資金，受益地區(qū)應該以市場價格支付南水使用，以體現(xiàn)丹江口庫區(qū)生態(tài)價值和資源有償使用和補償。”
在葛劍平看來，中央財政應加大對生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，以一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補助資金，開展跨省流域、區(qū)域的生態(tài)補償。要積極探索、建立健全合理的水權交易等市場化機制。
“該購買的一分錢不能少，該補償?shù)囊环皱X不能拖欠。生態(tài)補償不是國家或受益地區(qū)對水源區(qū)的恩惠照顧，而是還那些無法反映到水價中去的環(huán)境債。”葛劍平說。
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