全國(guó)政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席戴曉雁建議 成品油消費(fèi)稅應(yīng)？顚Ｓ
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席戴曉雁提出《關(guān)于將成品油消費(fèi)稅返還用于治理大氣污染的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。
《建議》認(rèn)為，國(guó)家征收及增加的成品油消費(fèi)稅，其目的在于改善環(huán)境質(zhì)量、治理大氣污染，應(yīng)強(qiáng)化？顚Ｓ，建立成品油消費(fèi)稅返還消費(fèi)地制度。
去年11月28日以來，國(guó)家已3次提高成品油消費(fèi)稅，汽油消費(fèi)稅從1元/升提高至1.52元/升，柴油消費(fèi)稅從0.8元/升提高至1.2元/升。按照官方解釋，成品油消費(fèi)稅主要用于污染治理。
戴曉雁認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅征收依然沿用1994年的分稅制體制，全部從煉廠環(huán)節(jié)征收后并上繳國(guó)庫(kù)，相關(guān)稅金在大氣污染治理上作用發(fā)揮不好，對(duì)油品消費(fèi)大省來說也不盡合理。
戴曉雁表示，燃油是霧霾污染重要來源，燃油消費(fèi)稅應(yīng)用在大氣治理方面。由于各個(gè)省、區(qū)的情況不一，如果能按比例返還消費(fèi)地，采取不同的治理方案可能效果會(huì)更好。
《建議》指出，按照目前的成品油消費(fèi)稅單位稅額測(cè)算，2015年國(guó)家將收繳成品油消費(fèi)稅稅金約6185億元（汽油2820億元、柴油3365億元）。其中，通過連續(xù)3次上調(diào)成品油消費(fèi)稅單位稅額后，國(guó)家可凈增成品油消費(fèi)稅稅金1908億元。
事實(shí)上，我國(guó)消費(fèi)稅不是普遍征收，僅是面對(duì)部分高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品征收。通過適當(dāng)調(diào)整成品油消費(fèi)稅稅率來抑制能源過度消費(fèi)，是國(guó)際上普遍采用的做法。但在戴曉雁看來，大氣污染問題很大程度上是燃油造成的，而成品油消費(fèi)稅應(yīng)該直接用于大氣治理。
目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，大氣灰霾污染嚴(yán)重，尾氣污染在灰霾成因中的貢獻(xiàn)率增加，北京、武漢等地的測(cè)算占比在22%左右，《建議》認(rèn)為，成品油消費(fèi)稅應(yīng)更多地用于改善油品質(zhì)量。燃油所產(chǎn)生的環(huán)境污染主要發(fā)生在油品消費(fèi)地，大氣污染治理和防控應(yīng)嚴(yán)格按照“誰消費(fèi)、誰繳稅、誰治理”的原則。
戴曉雁認(rèn)為，各地大氣污染情況并不相同，治理方案也要有差異，應(yīng)建立成品油消費(fèi)稅返還消費(fèi)地制度。建議將所征收的成品油消費(fèi)稅，尤其是去年年末以來新增的消費(fèi)稅稅金，部分返還至成品油消費(fèi)地，由地方政府統(tǒng)一用于治理大氣污染等環(huán)保事業(yè)。
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