安徽:新環(huán)保法執(zhí)法"第一槍"打響 企業(yè)排污設(shè)備被查封
3月起，一場摸清排污單位底數(shù)、劍指違法行為的環(huán)保大檢查行動(dòng)在全省展開。當(dāng)月，《安徽省大氣污染防治條例》正式施行。源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，我省多管齊下，讓《條例》成為帶電的“高壓線”——
立法治霾 為環(huán)保鑄利劍
“合肥市廬陽區(qū)環(huán)境保護(hù)局封。 ”新年伊始，在廬陽工業(yè)園一家板材加工廠的噴漆房門和燃煤鍋爐上，印著黑字、蓋著紅章的封條十分醒目。環(huán)保部門查封行動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)徹底杜絕污染再次發(fā)生。
這家企業(yè)將噴漆廢氣、鍋爐煙塵直接外排，嚴(yán)重污染環(huán)境。經(jīng)營者不曾想到，其排污設(shè)備被查封，是全省新環(huán)保法執(zhí)法“第一槍”。隨著《安徽省大氣污染防治條例》3月1日起施行，面對(duì)污染大氣、屢教不改的排污者，查封、扣押、拘留、按日計(jì)罰等過去沒有的強(qiáng)制手段，將是執(zhí)法新常態(tài)。
賦予環(huán)境監(jiān)管部門這種權(quán)力的，是根據(jù)新環(huán)保法等法律法規(guī)、結(jié)合本省實(shí)際制定的《安徽省大氣污染防治條例》。《條例》明確防治由末端治理向源頭控制延伸，從調(diào)結(jié)構(gòu)等方面強(qiáng)化源頭防控，對(duì)多種污染源全過程監(jiān)管。
《條例》被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”。 “最嚴(yán)”體現(xiàn)在針對(duì)“違法成本低、守法成本高”的問題，普遍采用停業(yè)、關(guān)閉、拆除等嚴(yán)厲的治本措施;對(duì)拒不改正違法行為的企事業(yè)單位按日處罰;對(duì)有嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人員追究治安或刑事責(zé)任。
其嚴(yán)不僅在于嚴(yán)懲排污者，還強(qiáng)調(diào)行政問責(zé)。對(duì)于包庇、缺位等行為，將根據(jù)性質(zhì)和種類，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過、降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開除處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
“《條例》是全省改善大氣質(zhì)量的重要法寶，為依法治理環(huán)境提供了有力的法律武器。 ”省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示。
“立法治霾的好處，一方面通過制度安排，使排污者止步于‘不能’;另一方面，則高舉利劍，使排污者止步于‘不敢’。”中安在線網(wǎng)評(píng)員如是評(píng)價(jià)。
法治思維 破解多重挑戰(zhàn)
法律的生命力在于執(zhí)行，法律的威嚴(yán)也在于執(zhí)行。
如何使《條例》落到實(shí)處?長期從事環(huán)境法學(xué)研究的安徽大學(xué)教師張輝認(rèn)為，一方面需出臺(tái)與條例相配套的具體管理辦法，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，真正走出一條群防群治、聯(lián)合治污之路，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行監(jiān)管全覆蓋;另一方面，需鐵腕執(zhí)法，治污不能只對(duì)事、不對(duì)人，需對(duì)環(huán)境違法責(zé)任人“零容忍”，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，以嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)法律威懾力。
在省環(huán)保廳決策層看來，今年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，國家、省里出臺(tái)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)，多次會(huì)議強(qiáng)調(diào)綠色循環(huán)發(fā)展。這些趨勢性變化，既帶來前所未有的新機(jī)遇，也使環(huán)保工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。
前不久舉行的全省環(huán)保工作會(huì)議分析指出，環(huán)境形勢仍不容樂觀：大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，煤炭消費(fèi)總量居高不下，燃煤鍋爐改造、城市揚(yáng)塵治理、農(nóng)村秸稈禁燒等工作有待進(jìn)一步推進(jìn)，一些城市大氣中顆粒物濃度超標(biāo)，與國家考核要求差距較大;環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不健全，尚未形成統(tǒng)一監(jiān)管、各司其職的管理體系，環(huán)保隊(duì)伍在數(shù)量和綜合素質(zhì)方面亟待提高。
“面對(duì)新形勢和新問題，我們必須樹立運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的理念。 ”省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，《條例》賦予環(huán)保等部門強(qiáng)有力的監(jiān)管權(quán)力和手段，并強(qiáng)化問責(zé)力度，這就要求各級(jí)政府及相關(guān)部門，以保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為己任，敬畏法律、嚴(yán)格履職;另一層面看，《條例》之嚴(yán)，也要求所有排污者徹底丟掉幻想，不逾矩，不越規(guī)，有效降低污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
多管齊下 讓“高壓線”通電
如何讓《條例》成為帶電的“高壓線”?省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此，縣級(jí)以上人民政府需切實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與”的工作格局。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，將切實(shí)發(fā)揮大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議的作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方，盡快出臺(tái)與《條例》相配套的具體管理辦法和規(guī)定。為創(chuàng)新管理體制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、管理方式、監(jiān)管措施，我省將明確各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé) ，界定環(huán)保等相關(guān)部門職能，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的環(huán)境監(jiān)管體制。環(huán)境監(jiān)管部門將加強(qiáng)與公安、檢察、政法等部門在打擊污染犯罪領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制;加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，建立健全環(huán)境違法案件有效執(zhí)行機(jī)制;通過公開環(huán)境信息，曝光排污者的違法行為，倒逼企業(yè)增強(qiáng)治理污染的責(zé)任感和緊迫感。
而一場轟轟烈烈的環(huán)保大檢查在全省展開，重點(diǎn)排查各類工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)排污單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)檢查火電、鋼鐵、水泥、石化、制藥等重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境守法情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法“零容忍”。
“各市需以更大的決心和更有力的措施，將防治工作抓早抓緊抓好。 ”省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，省環(huán)保廳將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)市、縣政府及企事業(yè)單位執(zhí)行《條例》情況，進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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