環(huán)保稅漸行漸近 用市場之手織好環(huán)保之網(wǎng)
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題凸顯的背景下，環(huán)保當(dāng)仁不讓地成為今年兩會(huì)代表委員討論的熱門話題。而很多污染排放企業(yè)并沒有為此付出相應(yīng)的責(zé)任，讓人為之氣憤。
以2013年為例，當(dāng)年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國排污費(fèi)，應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收216億元，不足應(yīng)征收總額的40%。值得關(guān)注的是，"做好環(huán)保稅立法工作"今年被寫入政府工作報(bào)告，這無疑是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境不容樂觀的一個(gè)寫照。
盡管我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)制度對(duì)遏制環(huán)境污染能夠起到一定作用，但總體效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上理想。截至目前，中國還沒有設(shè)立專門的環(huán)保稅種。關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進(jìn)，財(cái)政部部長樓繼偉說，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不過不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染這樣的問題。因?yàn)檫@類問題，需要每個(gè)人肩負(fù)起責(zé)任。
專家說，現(xiàn)行排污收費(fèi)政策，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過窄，而且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。而征收環(huán)保稅，就是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前國內(nèi)已經(jīng)有一些省市在征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。比如，北京市在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，并實(shí)施差別化收費(fèi)政策，同時(shí)還針對(duì)污水、噪音、固廢和危險(xiǎn)廢物征收排污費(fèi)。
怎樣通過環(huán)保稅糾正市場失效?怎樣用市場之手織好環(huán)境保護(hù)網(wǎng)?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍做出解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：未來的環(huán)保稅和排污費(fèi)相比，有什么不同?
李佐軍：環(huán)保稅與排污稅之間有很大的差異。第一個(gè)方面，稅是法律制定的，而費(fèi)可以由行政來確定。第二，它的強(qiáng)制程度不一樣，法律確定的稅強(qiáng)制性是很強(qiáng)的。第三，穩(wěn)定性和可持續(xù)性不一樣。環(huán)保稅一旦確定下來之后，它會(huì)保持相對(duì)的穩(wěn)定，要持續(xù)征收，而費(fèi)可以做調(diào)整。第四，稅必須是全國統(tǒng)一的，而行政的一些收費(fèi)全國各個(gè)地方可以不完全一樣，可以根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行征收。
經(jīng)濟(jì)之聲：是不是像一些企業(yè)認(rèn)為的那樣，覺得即使不達(dá)標(biāo)，只要多交錢，也可以繼續(xù)施工、繼續(xù)排污?
李佐軍：只是考慮稅費(fèi)這個(gè)問題的話，如果企業(yè)或者其他的主體，按照法律的規(guī)定把該交的交上來了，它是可以采取繼續(xù)施工、繼續(xù)排污的。但是實(shí)際上就是稅費(fèi)只是我們解決環(huán)境保護(hù)的手段之一，因?yàn)槲覀冞有新的環(huán)保法，還有其他的很多的手段。所以在實(shí)際情況中，它不見得還可以繼續(xù)的排污，因?yàn)槲覀冞有其他的手段來規(guī)范它。也就是說能否繼續(xù)施工，是取決于污染的程度、污染的危害，以及除了稅費(fèi)之外的各項(xiàng)法律政策和規(guī)定對(duì)它的約束。
經(jīng)濟(jì)之聲：落實(shí)到環(huán)保稅，環(huán)保稅是怎么樣一個(gè)征收?是統(tǒng)一的稅率還是累進(jìn)稅率，還是有針對(duì)不同的污染企業(yè)有不同的稅率?
李佐軍：這些具體的可能要等到新的環(huán)保稅有關(guān)的立法出來之后。當(dāng)然，它肯定有一系列具體的規(guī)定。針對(duì)不同的主體，不同的情況，會(huì)有征收不同的范圍，征收的標(biāo)準(zhǔn)，征收的方式，或者是誰來征收。
經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于環(huán)保稅，有人擔(dān)心它的推出會(huì)增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致一些中小企業(yè)無法承受，進(jìn)而最終由消費(fèi)者來買單。這種擔(dān)憂有沒有道理?
李佐軍：有道理。因?yàn)榄h(huán)保它是要付出成本的，是需要投入的，而且是有機(jī)會(huì)成本的，所以對(duì)于企業(yè)來說，如果說不能能夠通過技術(shù)進(jìn)步，通過創(chuàng)新來提高內(nèi)部效率的話，它要維持自己的生產(chǎn)，就很有可能把環(huán)保的成本轉(zhuǎn)嫁到結(jié)合產(chǎn)品的價(jià)格上去，最終消費(fèi)者要承擔(dān)。
針對(duì)這么一個(gè)情況，一方面，我們應(yīng)該在有關(guān)的法律法規(guī)和政策上下功夫，進(jìn)一步限制企業(yè)把環(huán)保的成本全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。另一個(gè)方面，我們還是要促使企業(yè)更多提高效率，通過技術(shù)進(jìn)步提高效率的方式，來消化它內(nèi)部的成本，包括環(huán)保成本，然后為消費(fèi)者騰出更多的消費(fèi)者剩余。其實(shí)消費(fèi)者在選擇商品的時(shí)候，必須要考慮環(huán)保不是某家企業(yè)，某幾家企業(yè)，或者某些人的事，是咱們每一個(gè)人，每一位消費(fèi)者也都要付出相應(yīng)的責(zé)任，我們在使用每一度電，或者坐每一趟車的時(shí)候，必須要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保，必須要承擔(dān)相應(yīng)的成本，也是咱們必須負(fù)的責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)之聲：未來我們收上來的環(huán)保稅，會(huì)怎么用?
李佐軍：收上來的環(huán)保稅，國家稅務(wù)總局財(cái)政部會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的考慮。當(dāng)然從我們總的一個(gè)原則的建議的角度來看，既然是環(huán)保稅，那么就希望它？顚Ｓ，主要用于環(huán)境保護(hù)、或者生態(tài)建設(shè)這個(gè)方面，來促進(jìn)整個(gè)美麗中國的建設(shè)。這肯定是一個(gè)大的方向，大的一個(gè)思路，？顚Ｓ，那么專款專用還有一個(gè)前提，就是專款誰來用。
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