言出必行，做到實(shí)打?qū)?/h1>
更新時(shí)間：2015-03-11 10:06
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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河北：深化改革激發(fā)活力
“城市的污染主要是產(chǎn)自于自身，不是外來(lái)的影響，歸咎于外來(lái)的影響這是推責(zé)任。”談到京津冀大氣污染交叉影響的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、河北省委書(shū)記周本順說(shuō)：“河北污染是我們自己產(chǎn)生的，決不能怪北京。”
面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，河北省組織開(kāi)展了占工業(yè)排放比重超60%的鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完成脫硫、脫硝和除塵改造工程577個(gè)，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)78.2萬(wàn)輛。
經(jīng)過(guò)一年多的努力，河北省空氣治理的成效開(kāi)始顯現(xiàn)，2014年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率較2013年上升了17.8個(gè)百分點(diǎn)。
目前，河北省已經(jīng)會(huì)同有關(guān)科研單位研究制定了《大氣污染深入治理三年（2015~2017）行動(dòng)方案》，明確了2015年到2017年干什么、怎么干以及什么項(xiàng)目落實(shí)到什么地步。
下一階段，河北省將按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)從三方面推進(jìn)：以全面建成小康社會(huì)為引領(lǐng)，補(bǔ)齊河北發(fā)展短板。在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，河北是“短板”。從自身來(lái)看，河北的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距很大，這兩個(gè)差距一定要消除。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新制定的全面建成小康社會(huì)39項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)測(cè)算，河北省目前達(dá)到79%，相對(duì)還較低，有些短板還需要補(bǔ)上。接下來(lái)，河北省將圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，縮小與京津的差距，確保京津冀區(qū)域整體如期全面建成小康社會(huì)。
此外，河北省將以全面深化改革為動(dòng)力，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要靠改革、靠創(chuàng)新。當(dāng)前，河北與京津存在政策梯度差，接下來(lái)將通過(guò)改革，逐步拉平與京津的政策差距，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展提質(zhì)、提速。
河北省將把全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。
天津：八條舉措全力治霾
京津冀要聯(lián)合治理大氣污染方面，三地可謂“同呼吸共命運(yùn)”。全國(guó)人大代表，天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)指出，必須堅(jiān)持每年都改善，要給老百姓以信心和希望，這是政府的責(zé)任所在。
2015年天津市治理大氣污染將“實(shí)打?qū)崳粊?lái)虛的”。黃興國(guó)在全國(guó)兩會(huì)上公開(kāi)了天津市即將采取的8條硬舉措，包括：市中心范圍內(nèi)所有供熱鍋爐全部改為燃?xì)猓?0%燒煤的發(fā)電廠要達(dá)到燒燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn)；4月把天津陳塘莊發(fā)電廠關(guān)掉；所有車(chē)柴油全部改為國(guó)Ⅴ號(hào)；購(gòu)買(mǎi)1000多臺(tái)用于清洗馬路的專(zhuān)用灑水車(chē)，每天將天津市所有的馬路清洗一遍等。
西藏：堅(jiān)守底線一票否決
環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)固然要出狠招，環(huán)境優(yōu)良地區(qū)“一把手”的表態(tài)也絕不含糊。全國(guó)人大代表、西藏自治區(qū)主席洛桑江村說(shuō)，目前全區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒(méi)有受到污染，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率全天候達(dá)標(biāo)。“我們堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，嚴(yán)禁引進(jìn)高耗能、高污染、高排放的‘三高’項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府‘一支筆’審批制度、環(huán)境保護(hù)‘一票否決’制度。”
——直面困難，敢于硬碰硬
能源結(jié)構(gòu)需調(diào)整
天津市盡管在大氣污染防治方面取得了較大進(jìn)展，但從污染指數(shù)排位看仍處于倒數(shù)第十。與鄰近的北京市相比，PM10與北京相近，但二氧化硫高于北京1.25倍。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員包景嶺指出，煤煙型污染問(wèn)題仍需引起高度關(guān)注。而能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨較大的困難是天然氣氣源短缺，這已成為瓶頸性問(wèn)題。
目前，一些采暖改燃項(xiàng)目要考慮電采暖，但其成本將更高。此外，大型燃煤設(shè)施已研發(fā)較成熟的超低排放治理技術(shù)和示范工程，但大規(guī)模推廣需要相應(yīng)政策引導(dǎo)和資金支持。這些制約目前大氣污染治理的難題，有賴(lài)于下一步相關(guān)舉措的出臺(tái)。
全國(guó)人大代表，天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹，年前天津市采取了“五、四、三、一”的措施治理大氣污染，要用這樣的實(shí)際行動(dòng)給老百姓以信心和希望。
體制障礙待解除
大氣污染治理，是河北省的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也關(guān)系著京津冀一體化能否實(shí)現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，河北省打了一套大氣污染治理的組合拳，就是壓能、減煤、治企、控車(chē)、降塵、增綠等標(biāo)本兼治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年，河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3918萬(wàn)噸、平板玻璃2533萬(wàn)重量箱，特別是河北省煤炭消費(fèi)去年總量減少了1500萬(wàn)噸，首次實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉坦言，京津冀協(xié)同發(fā)展還需要打破體制上的障礙。他說(shuō)，兩個(gè)直轄市和河北省在政策上存在“梯度差”的問(wèn)題，“比如，天津?yàn)I海新區(qū)的政策，我們希望能覆蓋到河北的沿海。比如，中關(guān)村的政策在河北也沒(méi)有。”
——改革創(chuàng)新，多渠道治污
在創(chuàng)新方面，也要迎頭趕上。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不是對(duì)投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)、要素推動(dòng)的否定，而是要通過(guò)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高投資的拉動(dòng)效應(yīng)、出口的帶動(dòng)效應(yīng)、要素的推動(dòng)效應(yīng)。”全國(guó)人大代表，浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)：“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是一個(gè)有機(jī)整體。速度變化是表象，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是本質(zhì)，動(dòng)力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。”
對(duì)此，浙江省將堅(jiān)持以更高質(zhì)量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應(yīng)速度變化，以新型城市化和主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以制度供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
另外，李強(qiáng)還表示，速度變化中的“有減有增”，取決于產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域3個(gè)層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化最終要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域均衡化。這既是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。
資金補(bǔ)助是關(guān)鍵
除了結(jié)構(gòu)不合理、體制存在問(wèn)題外，資金捉襟見(jiàn)肘也阻礙了污染治理的腳步。
全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆建議，參照碳排放交易原理，建立城市擴(kuò)張帶來(lái)的污染物增加與農(nóng)村污染物減排增減掛鉤的制度，運(yùn)用市場(chǎng)化手段來(lái)加以解決。
黃奇帆說(shuō)，中央和地方對(duì)農(nóng)村垃圾處理、污水治理的硬件設(shè)施建設(shè)上給予一定補(bǔ)助是必要的，但如果全國(guó)農(nóng)村面源污染治理的資金都要靠國(guó)家承擔(dān)，這件事是做不成的。這筆錢(qián)，老百姓出不起，國(guó)家也難以承擔(dān)，怎么辦？只有通過(guò)市場(chǎng)化辦法來(lái)解決。
比如，可參照重慶市碳排放交易的原理，建立城市擴(kuò)張帶來(lái)的污染物增加與農(nóng)村污染物減排增減掛鉤的制度。首先，對(duì)重慶市或全國(guó)農(nóng)村污染物存量有一個(gè)測(cè)定值，如果存量是每年排放1億噸污水或垃圾，通過(guò)修建污水、垃圾處理站后，每年減少了1000萬(wàn)噸污水或垃圾排放量，這就形成了1000萬(wàn)噸污水或垃圾減排指標(biāo)，可以到專(zhuān)門(mén)的交易所交易。
另一方面，在城市擴(kuò)張的過(guò)程中，必然要產(chǎn)生比同等面積農(nóng)村多得多的污水、垃圾等污染物，這些污染物雖然要經(jīng)過(guò)處理，但畢竟新增了污染物排放，所以必須購(gòu)買(mǎi)排放指標(biāo)。這樣一來(lái)，農(nóng)村面源污染存量減少的指標(biāo)就可以賣(mài)給城市擴(kuò)張需要的企業(yè)。
黃奇帆表示，重慶市政府已經(jīng)在2014年著手研究這件事，并制定了實(shí)施方案，今年將全面啟動(dòng)實(shí)施。
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