小康社會怎能沒有綠水青山？
正在召開的全國兩會上，代表委員們紛紛熱議“四個全面”。有人憧憬全面建成小康社會的美好前景，有人讀出全面深化改革的勇氣，有人看到全面依法治國的決心，也有人振奮于全面從嚴治黨的魄力。“四個全面”不期而至，“四個全面”有備而來。吹皺一池春水，吹綠大江兩岸。
環(huán)境污染民生所患——小康社會必須突破瓶頸問題
公元2015年3月5日，農歷正月十五，中國傳統(tǒng)的元宵佳節(jié)，《政府工作報告》剛一結束，國務院政策研究室司長向東在做客央視時稱“這是一部充滿民本情懷的報告。”對老百姓關注的熱點問題一一做了回應。
近年來，以霧霾為代表的環(huán)境問題成了民生之患。
新一屆政府自上任以來，更加重視環(huán)境保護工作，在多個場合提出要求，作出指示。環(huán)境保護依舊是今年兩會代表委員們最關注的熱詞之一。
回顧過去，黨的十八大首次提出到2020年全面建成小康社會。
什么是小康社會？小康社會是政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等各項事業(yè)全面發(fā)展的社會，是不分地域、無論城鄉(xiāng)都能分享的社會，也是人民群眾看得見、摸得著、感受得到的社會。
全面建成小康社會對環(huán)保領域意味著什么？
“環(huán)境問題已經成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸問題。”環(huán)境保護部部長陳吉寧在2015年兩會新聞發(fā)布會回答記者提問時說，隨著污染物的持續(xù)減排，一些常規(guī)的污染物在國控斷面上已經出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉的局面。但是總的來看，污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經接近或者說超過環(huán)境容量，在一些地方、在一些時間段，超過還比較多。
全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。
業(yè)內不少人士也認為，當前，從全面建成小康社會的環(huán)境指標來看，環(huán)境保護是缺口相當大、任務非常重、時間十分緊的領域。
就在3月6日，全國政協(xié)委員項宗西在全國政協(xié)十二屆三次會議分組討論時也提到，全面建成小康社會，關鍵在于體現(xiàn)“全面”，重點在于縮小差距，核心在于彌補短板。
環(huán)境問題就是全面建成小康社會急需彌補的短板。
當前，嚴峻的環(huán)境形勢表現(xiàn)在3個方面：一是環(huán)境質量差，包括霧霾問題、水體富營養(yǎng)化問題、地下水污染問題、城市黑臭水體問題等。二是生態(tài)損失比較嚴重，特別是水體的生態(tài)損失。三是由于產業(yè)布局不合理，大量的重化工企業(yè)沿河、沿湖、沿江布局,仍然存在比較高的環(huán)境風險。
改善環(huán)境民心所向——小康社會必須深化體制機制改革
實現(xiàn)全面建成小康社會，全面依法治國、全面深化改革是齊頭并進的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。
黨的十八屆三中全會明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務。2014年2月底，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》
全國人大代表、九三學社廣東省委員會副主委、廣東省環(huán)境保護廳副廳長陳敏對《政府工作報告》提到的“生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持”感觸特別深，她認為，生態(tài)文明建設任重道遠，制度建設至關重要，落實新《環(huán)保法》，還需要生態(tài)文明制度建設作為保障，尤其是要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理機制。
當前，環(huán)保領域有哪些重點問題只能通過改革理順？
環(huán)境管理體制需要改革。
新《環(huán)保法》規(guī)定了環(huán)保部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
但何為“統(tǒng)一監(jiān)督管理”和“監(jiān)督管理”？在鐘勤建看來，在實際工作中，各部門均相繼強化了本部門的利益，對環(huán)保部門的統(tǒng)一指導和監(jiān)督持抵觸甚至否定態(tài)度，環(huán)境管理體制仍然沒有理順。
生態(tài)補償制度需要改革。
經過10余年的治理，如今固原生態(tài)環(huán)境逐漸好轉，福澤陜甘寧三省區(qū)，保證了13個縣180萬人水源供給。在十二屆全國人大三次會議上，寧夏代表團代表們認為，固原生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，需完善生態(tài)補償機制，呵護來之不易的綠水青山。
新《環(huán)保法》規(guī)定了國家建立、健全生態(tài)保護補償機制。各地也早有探索，但仍在存在諸多問題。
未來幾年，是中西部地區(qū)進一步發(fā)展的關鍵期，也是中西部地區(qū)2020年前全面建成小康社會的攻堅期，更是開發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾的加劇期。
陳吉寧在記者會上明確表示，應加強對西部的生態(tài)補償。西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，我國的主要飲用水水源都來自于西部，應該給西部更多的支持、補償，讓他們有條件、有動力保護好生態(tài)環(huán)境。
環(huán)境影響評價制度需要改革。
陳吉寧說，要深化環(huán)評制度改革。要讓它陽光化，壓縮環(huán)評審批權的空間，強化兩項宏觀控制，一個是項目落在什么地方，不能把一個不該建的項目放在生態(tài)敏感區(qū)和飲用水保護源地；另一個是要強化行業(yè)的污染源總量控制。同時，要下放審批權，強化事中和事后監(jiān)管。
嚴格執(zhí)法民情所系——小康社會必須依法治理環(huán)境
黨的十八屆四中全會首次以中央全會的名義提出全面推進依法治國，提出用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設。
全面依法治國，是全面建成小康社會重要的法治保障。全面加強環(huán)境保護，當前最重要的工作是貫徹好、實施好新《環(huán)保法》。
正如陳吉寧在回答兩會記者提問時所說，一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，這關鍵在于執(zhí)行和落實。要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)境執(zhí)法過松、過軟的狀況徹底改變過來，讓守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。
對此，代表們也有相同的看法。
新《環(huán)保法》首次提出“保護優(yōu)先”的基本原則，重新定位了環(huán)境與發(fā)展的關系，強調要使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，強化了環(huán)境監(jiān)管的法律手段和制度設計，今后關鍵在于加大法律的執(zhí)行力度。全國人大代表、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉如是說。
全國人大代表、廣東古今來律師事務所律師吳青認為，新《環(huán)保法》已經實施，執(zhí)行處罰能否到位、執(zhí)法和違法信息能否公開值得關注。
長期以來，環(huán)境領域有法不依、執(zhí)法不嚴問題比較嚴重。“守法成本高、違法成本低”，成了一種無奈的常態(tài)。環(huán)保部門也因此飽受社會詬病，甚至被一些輿論指責為不作為。
據(jù)不完全統(tǒng)計，新《環(huán)保法》生效以來，各地實施按日計罰15件，查封、扣押136件，限產、停產122件，移送行政拘留107起？梢哉f，新法執(zhí)行開局良好，但目前成績還遠遠不夠，對地方政府和企業(yè)的震懾力、約束力還遠遠不夠。
全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建建議，落實地方政府環(huán)境責任，應加快制訂完善地方性法規(guī)，明確地方政府、環(huán)保部門和其他政府組成部門的職責。
在全面推進依法治國的大背景下，環(huán)保部門要用好、用足新《環(huán)保法》賦予的環(huán)境執(zhí)法權、監(jiān)管權，鐵腕執(zhí)法，不折不扣把新法落實到位。
據(jù)了解，環(huán)境保護部把今年定為《環(huán)保法》“實施年”，將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面排查。提出“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。
轉變作風民望所歸——小康社會必須規(guī)范權力運行
“決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’，環(huán)境保護部所屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構，今年率先全部從環(huán)境保護部脫離，其他地方的也要分批分期全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質。”
這是兩會記者會上，陳吉寧部長向媒體和公眾的承諾。
簡政放權，有權不可任性。為了將權力關進制度的籠子，貫徹中央全面從嚴治黨的要求，環(huán)保部門要不斷研究取消和下放行政審批事項工作，持續(xù)推進制定權力清單和責任清單工作，探索建立和完善負面清單，以權力“瘦身”為廉政“強身”。
新《環(huán)保法》規(guī)定了環(huán)保部門一系列的權力和責任，也對環(huán)保部門提出了更高的要求。今后，環(huán)保部門如果不能依法履職，將會面臨更大的問責風險。
有權必有責，違法必追究；法無授權不可為，法定職責必須為。
環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責任，還要督促地方政府將環(huán)保責任落到實處，對企業(yè)環(huán)境違法行為要嚴格查處，決不允許下不為例。
要勇于擔當，執(zhí)行政府權力清單制度，堅決糾正不作為、亂作為；堅決克服惰政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
要廉潔清正、公正執(zhí)法，既不越位、又不缺位，既盡職盡責，又有效保護自己。
全面從嚴治黨始于黨的十八大以來的中央八項規(guī)定，突破口是作風建設，抓手是黨的群眾路線教育實踐活動，反腐倡廉則是動力。
全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性。
環(huán)保部門是政府對外聯(lián)系群眾的窗口和執(zhí)法部門，全面從嚴治黨，需要環(huán)保部門不斷轉變工作作風。
環(huán)保就是民生。群眾關心環(huán)境問題是因為環(huán)境與每個人利益相關。對群眾來說，環(huán)保部門在制定政策、出臺規(guī)定的時候，多一些征求意見、多一些解釋工作，少一些官僚作風，少一些閉門造車。這樣，就會少一份誤解，多一份理解。
對企業(yè)來說，環(huán)保部門要在政策允許的范圍內，滿足企業(yè)合情、合理、合法的要求，不要“門難進、臉難看、事難辦”，樹立人民公仆形象。的現(xiàn)象會少很多。
從自身來說，環(huán)保部門更是要增強依法行政的自覺性，嚴格依法辦事，切實把行政監(jiān)管、行政執(zhí)法工作置于社會的監(jiān)督之下。
【全面建成小康社會】
這是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務。黨的十八大報告提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，以及“經濟持續(xù)健康發(fā)展”、“人民民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”等具體內涵。
【全面深化改革】
黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。
【全面依法治國】
黨的十八屆四中全會是中國改革開放以來，中共首次以“依法治國”為主題的中央全會。在這次會議上，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。
【全面從嚴治黨】
2014年12月13日~14日，習近平總書記在江蘇調研時指出，要“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。媒體報道分析稱，此次江蘇之行，習近平將“從嚴治黨”首次提升到了“全面從嚴”的高度，意蘊深邃。
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