聚焦兩會環(huán)保:違法企業(yè)或臨"生死劫"
3月7日，環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的新聞發(fā)布會上，就“全面加強環(huán)境保護”答記者問。
會上，陳吉寧坦誠中國環(huán)境污染形勢仍十分嚴峻，他指出，隨著污染物的持續(xù)減排，一些常規(guī)的污染物在國控斷面上已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。但是總的來看，污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經(jīng)接近或者說超過環(huán)境容量，在一些地方、在一些時間段，超過還比較多。
陳吉寧表示，今年將加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平，全面實施“大氣十條”，大幅減少污染物排放量，同時繼續(xù)修訂大氣污染防治法。針對新環(huán)保法，他表示將在今年持續(xù)細化，嚴格執(zhí)法;同時，陳吉寧承諾，為徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。
空氣質(zhì)量：
去年全國80%地級以上城市未達標
2015年降繼續(xù)修訂大氣污染防治法
2014年，“霧霾”成為我國全民關(guān)注的焦點，尤其是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生，引起社會各界和新聞媒體的高度關(guān)注。
3月7日，十二屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，環(huán)境保護部部長陳吉寧在回答記者提問時指出，在2014年，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質(zhì)量二級標準。他表示，要實現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從千萬噸水平降到萬噸級水平。
據(jù)陳吉寧介紹，在2014年，我國實際新增電力行業(yè)脫硫脫硝除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%;3.6萬平方米鋼鐵燒結(jié)機新增煙氣脫硫設(shè)施，占比達81%;6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線新建脫硝設(shè)施，占比達83%;淘汰黃標車及老舊車600余萬輛，超過過去3年的總和;淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺，各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。各地環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。因此，在去年我國首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。長三角、珠三角、京津冀地區(qū)則降低了10%-12%，其中京津冀地區(qū)降低了12.3%。
陳吉寧指出，2013年9月國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》將是今后幾年治理霧霾的行動指南和路線圖。
在提及2015年大氣污染治理工作時，陳吉寧首先指出將繼續(xù)修訂大氣污染防治法。
據(jù)悉，在2014年5月至9月，應(yīng)對日益嚴峻的大氣污染形勢，全國人大常委會曾組織開展了大氣污染防治法實施情況的監(jiān)督檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)存在不夠健全等問題，建議加快法律修改進程。
2014年底，大氣污染防治法迎來大修。修訂草案強化了企業(yè)和政府的法律責任，加大了對污染的處罰力度，引入了更為嚴厲的限批措施，備受社會關(guān)注。
陳吉寧表示，修訂大氣污染防治法主要解決兩個問題。第一個是要把新的環(huán)保法公布之后，大氣污染防治法中不適用的部分修改過來，使它們保持一致。其二是要總結(jié)多年來在大氣污染治理方面形成的好的經(jīng)驗、好的制度、好的政策，將其用法律形式固定下來，這其中包括聯(lián)防聯(lián)控、重點地區(qū)燃煤量的控制以及多污染物的協(xié)同控制等等。
新環(huán)保法：
完善具體實施細則
全面排查違法企業(yè)
為落實好新修訂的環(huán)保法，陳吉寧表示在2015年環(huán)保部將開展六個方面的工作。
第一，出臺和完善環(huán)保法的實施細則。陳吉寧指出，新的環(huán)保法在落實政府責任、提高企業(yè)違法成本和擴大公眾參與等方面都有比較大的突破，但是在具體實施上需要把一些模糊的地方進行“細化”。
其二，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法的“實施年”，將開展全面的環(huán)保大檢查。陳吉寧介紹，環(huán)保護將在2015年對違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面排查，提出了“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。他表示，要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。
第三，推動地方政府責任的落實。在2015年，環(huán)保部將對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”行為。
第四，加大信息公開力度。及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。
第五，加強與公安、檢察、法院的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。
第六，強化自身的隊伍建設(shè)，提高我們的執(zhí)法能力。要解決自身不作為和亂作為的問題。
環(huán)評：
違法企業(yè)納入誠信“黑名單”
八環(huán)評機構(gòu)今年脫離環(huán)保部
針對記者反映的環(huán)評紅頂中介等背后隱藏的環(huán)保監(jiān)管失職和腐敗問題，陳吉寧表示將開展幾個方面的工作：一是堅決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為，要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。
二是徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題。陳吉寧在答記者問時承諾到，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。
三是深化環(huán)評制度的改革。壓縮環(huán)評審批權(quán)的空間，強化兩項宏觀控制，強化行業(yè)的污染源總量控制。同時，環(huán)保部要下放審批權(quán)，強化事中和事后監(jiān)管。
四是進一步加大信息公開的力度。要把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收，全部向社會公開。要把這個權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，做到“陽光環(huán)評”。
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護：
鼓勵社會資本進入環(huán)保市場
怎樣協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，改善環(huán)境質(zhì)量?
在回答記者提出的上述問題時，陳吉寧坦誠在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的當下進行生態(tài)環(huán)境保護工作的艱巨性。“破解和平衡它們之間的矛盾確實面臨很大的挑戰(zhàn)”。但是他同時明確回應(yīng)，“經(jīng)濟下行壓力大，環(huán)保工作不能放松”。
陳吉寧認為，在全球競爭的經(jīng)濟體系下，一個企業(yè)要做大做強，要依托提高生產(chǎn)效率，依托技術(shù)創(chuàng)新來由大變強。而它的重要推手，就是提高環(huán)保的要求。同時他指出，環(huán)保本身也是當前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力。“中國在未來的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概8-10萬億元的水平上，而且這個投資沒有重復(fù)建設(shè)，長期受益，是一個好的拉動經(jīng)濟增長的動力”。
據(jù)介紹，過去三年全社會環(huán)保的投資每年大概新增1000億元，其中政府投入占的比例30%~40%之間，還沒有帶動社會資本進入到環(huán)保市場以帶動經(jīng)濟的發(fā)展。
陳吉寧指出，因此，推動價格改革、進一步開放市場、發(fā)展綠色金融、加強環(huán)保市場監(jiān)管將是下一步工作的重點突破方向。“其一是推動價格體制改革，要形成合理的項目回報機制。二是進一步開放市場。推動包括財政部正在推動的PPP，第三方治理，要推動政府采購服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場的形成，提高治理效率。三是發(fā)展綠色金融，F(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分不是暴利行業(yè)，是長期穩(wěn)定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設(shè)計。最后，一定要加強監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場，特別是環(huán)保企業(yè)要守法，不能成為污染的企業(yè)，要提高服務(wù)質(zhì)量，通過市場的規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的提高，來帶動對技術(shù)創(chuàng)新的需求。”
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