大氣污染聯(lián)防聯(lián)控一年來成績?nèi)绾?回訪蘇滬皖三位環(huán)保掌門人
“聯(lián)手治霾”成為今年全國兩會的一大熱詞。去年全國兩會期間，現(xiàn)代快報專訪了江浙滬環(huán)保“一把手”，他們一致認(rèn)為，“防霾、治霾，單靠哪一家都不行！”蘇、浙、滬、皖啟動了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。
一年過去了，合力掃霾效果如何？昨天，現(xiàn)代快報記者分別采訪了全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全；全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙；全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛。三位環(huán)保掌門人認(rèn)為，從一年的實施效果來看，“聯(lián)防聯(lián)控”取得了開門紅。然而更大的挑戰(zhàn)還在后面，為此蘇浙滬皖將聯(lián)手為新環(huán)保法打造“鋼牙利齒”。
現(xiàn)代快報特派記者安瑩鹿偉劉偉偉/文現(xiàn)代快報特派記者李雨澤/攝
一年來效果如何？
蘇浙滬皖
PM2.5和PM10雙下降
查閱去年長三角三省一市的大氣治理成績單，現(xiàn)代快報記者發(fā)現(xiàn)，長三角PM2.5以及PM10兩項“硬指標(biāo)”雙雙下降，與2013年相比，去年上海PM2.5年均值下降了16.1%，浙江下降了13.1%，江蘇下降了9.6%，安徽的PM10也下降了4%。
“去年，長三角三省一市邁出了聯(lián)防聯(lián)控實質(zhì)性的一步。”張全告訴現(xiàn)代快報記者，去年圍繞國家的“大氣十條”，結(jié)合長三角的實際，三省一市制定出臺了實施細(xì)則，來進(jìn)一步深化落實。
張全說，以前是各自的幾個行政區(qū)，平時大家見不到面，最多走動學(xué)習(xí)一下，現(xiàn)在則是放到一個統(tǒng)一的平臺上，溝通交流更加頻繁方便。
去年全國兩會上，陳蒙蒙在接受現(xiàn)代快報記者采訪時透露，“正在籌建長三角空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心，2014年底長三角實現(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報。”一年過去了，長三角的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作做得如何？陳蒙蒙說，2013年大家提到聯(lián)防聯(lián)控時也只是搭了一個框架，2014年才是大氣聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)的第一年，而且這個機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)“開門紅”也是來之不易。
陳蒙蒙說，我們提出青奧會作為實戰(zhàn)演練的聯(lián)動實例，得到了環(huán)保部的肯定，也得到了上海、浙江、安徽等兄弟省份的支持。通過保青奧，把聯(lián)動機(jī)制，比如互相溝通、監(jiān)測信息、聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行預(yù)警預(yù)報演練、三級督查等都得到了充分發(fā)揮。2014年，長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度也已經(jīng)成為常態(tài)化，除了協(xié)調(diào)小組會議一年召開一次之外，還定期召開了辦公室主任會議。
安徽6城市參與聯(lián)防聯(lián)控
共同呵護(hù)“綠色青奧”
就在去年南京召開青奧會之前，安徽省也加入到長三角大氣聯(lián)防聯(lián)控的隊伍中來，目前，長三角空氣聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)建立“一個區(qū)域級平臺+三個省級平臺”的框架模式，實現(xiàn)長三角區(qū)域空氣污染治理的信息共享與污染聯(lián)合預(yù)報。
繆學(xué)剛表示，去年安徽省為保障南京青奧會也是蠻拼的，作為南京的“近鄰”，安徽有六個城市參與到呵護(hù)“綠色青奧”，包括合肥、馬鞍山、蕪湖、宣城、滁州、蚌埠。
繆學(xué)剛說，要想做好大氣區(qū)域聯(lián)防，主要是“掃好自家門前雪”，去年一年安徽的大氣治理投入了史上最多的資金，光是秸稈禁燒和綜合利用安徽就投入了30億。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星監(jiān)測結(jié)果，夏季安徽全省秸稈焚燒火點數(shù)同比減少了64%。全省秋季秸稈焚燒火點數(shù)10個，同比下降98%。
如何打造新環(huán)保法的“鋼牙利齒”？
在今年的兩會上，十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)言人傅瑩在接受記者采訪時表示，新環(huán)保法是有牙齒的環(huán)保法，關(guān)鍵在執(zhí)行。與此同時，新任環(huán)保部部長陳吉寧在新聞發(fā)布會上說：“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’。”加大違法處罰力度能否遏制污染的加劇？如何讓新環(huán)保法的“牙齒更硬”？三位全國人大代表一直認(rèn)為要用“新法嚴(yán)手段”讓排污企業(yè)自律，不敢超標(biāo)。
陳蒙蒙：
江蘇雙罰制度
讓排污企業(yè)不敢超標(biāo)
陳蒙蒙表示，新環(huán)保法對違法排污企業(yè)有三個“利器”，按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)。而3月1日實施的《江蘇大氣污染防治條例》更為嚴(yán)厲，不但對違法企業(yè)停水停電停天然氣，還對違法企業(yè)和個人采取雙罰制度。這對很多排污企業(yè)來說有著很大的震懾作用。
今年1~2月份，全省共查處環(huán)境違法案件481件，同比上漲了200%,其中37件用了新法新手段。陳蒙蒙也感慨，有了鋼牙利齒的“執(zhí)法利器”后，沒想到江蘇全省的執(zhí)法熱情如此之高。
除此之外，陳蒙蒙還透露，今年南京還將出臺相關(guān)規(guī)定，擬大幅提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)排放加倍處罰，讓企業(yè)付出經(jīng)濟(jì)代價的同時，也自律不敢超標(biāo)。
張全：
提高違法成本
上海實行“行為罰”
對于今年1月1日起實施的新環(huán)保法，張全表示，要按照新的法規(guī)加大執(zhí)法力度。
他透露，按照新環(huán)保法來處理，今年1—2月，違法案件查處量比去年同期上升30%—40%。“上海出臺的大氣污染防治條例，其中有的規(guī)定比新環(huán)保法還要嚴(yán)，比如雙罰制、行為罰。”張全介紹，上海制定出臺的《大氣污染防治條例》，有一大嘗試，即變“結(jié)果罰”為“行為罰”。“機(jī)動車、機(jī)動船、鍋爐和窯爐冒黑煙，以前執(zhí)法要進(jìn)行復(fù)雜的監(jiān)測，程序一繁瑣，效率就低了。其實凡是能看到明顯黑煙的，肯定是超標(biāo)排放了。改為‘行為罰’以后，通過影像取證就可進(jìn)行罰款。”張全介紹，自去年10月1日《上海市大氣污染防治條例》實施以來，環(huán)保局已在40余件環(huán)境違法案件中實行“行為罰”。
繆學(xué)剛：
對違法的企業(yè)
要重點“管”“嚴(yán)”打擊
繆學(xué)剛認(rèn)為，之所以把新環(huán)保法比喻成“鋼牙利齒”，從另外一方面也說明我們的環(huán)保意識還十分薄弱，應(yīng)該對嚴(yán)重違法的企業(yè)重點“管”“嚴(yán)”打擊，讓這些企業(yè)不敢、不想、不能違法。
他認(rèn)為每個政府部門的職責(zé)都包含有環(huán)保的要求，每個企業(yè)也都有保護(hù)環(huán)境的要求，對于社會公民來說也是如此。
污染防治還需社會各行業(yè)、企業(yè)以及政府部門共同行使環(huán)保職責(zé)。全民都應(yīng)該學(xué)習(xí)新環(huán)保法，按照要求來約束自己行為、提升自己環(huán)保意識。各級政府、各個部門以及企業(yè)也應(yīng)該齊心合力？妼W(xué)剛說，環(huán)境保護(hù)跟每個人都有關(guān)系，只有公眾的環(huán)保意識增強(qiáng)，才會形成齊心協(xié)力、共同治理的局面。
空氣改善“還在路上”
長三角機(jī)動車“異地統(tǒng)管”
黃標(biāo)車、老舊車是重點對象
去年，現(xiàn)代快報在報道中曾提到，黃標(biāo)車今后在長三角地區(qū)將“寸步難行”，當(dāng)時正在研究長三角機(jī)動車“異地統(tǒng)管”。
“對在用機(jī)動車實行異地統(tǒng)管，目前已經(jīng)有了大的框架，接下來要把環(huán)境等指標(biāo)設(shè)立對接好，通過大數(shù)據(jù)來識別。”張全坦言，目前各地的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，要設(shè)立共同的標(biāo)準(zhǔn)，用同樣的標(biāo)志方法來判別，就像在一個省或一個市一樣，完全無縫對接。張全舉了一個例子，比如，上海的汽車開到了江蘇，通過環(huán)保標(biāo)志互認(rèn)機(jī)制等方式，如果發(fā)現(xiàn)有污染的話，江蘇的相關(guān)部門就可以處罰。“只要這輛污染車在長三角地區(qū)，各省市都可以對其處罰。”據(jù)悉，機(jī)動車“異地統(tǒng)管”第一階段主要是針對黃標(biāo)車、老舊車。
此外，下一步還將持續(xù)加大中小鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)治理力度，加大揚塵、餐飲油煙管控等。
船舶污染猛于車
長三角將聯(lián)動治理
船舶污染、非道路移動機(jī)械污染等，在采訪中，陳蒙蒙和張全都不約而同地提到了幾種頗為“冷門”的污染源。尤其是船舶污染，陳蒙蒙和張全都表示這類污染其實猛于車，長三角將聯(lián)動治理。張全介紹，比如要啟動船舶碼頭污染防治。對于船舶污染的情況，目前各地不太一樣，以上海為例，船舶污染占到PM2.5污染的7%到8%，比重還是比較大的。然而，對于這一塊的監(jiān)管目前還是空白，管理體系還不健全，可以提升的空間比較大。
陳蒙蒙也介紹說，一些船用的油是重油、焦油，這個污染比機(jī)動車要大，污染比例不小，不過由于造成污染的主要原因是油品太差，只要油品質(zhì)量能有所提高，污染情況就會有比較明顯的變化。”
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