協(xié)同治霾路有多遠(yuǎn)?
污染源是否減產(chǎn),灑掃能否到位,工地裸露土地是否苫蓋……包括霧霾在內(nèi)的環(huán)保問題越來越受到代表委員們的關(guān)注。
今年全國兩會上,有關(guān)京津冀聯(lián)手治污的提案數(shù)量增多。“空氣沒有行政區(qū)劃,應(yīng)對霧霾必須群防群治。”這成為來自河北省的全國人大代表、政協(xié)委員的共同心聲。
化解過剩產(chǎn)能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級
“從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》下發(fā)以來,到現(xiàn)在還不到兩年時(shí)間,但治理霧霾所取得的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn),特別是去年年底的‘APEC藍(lán)’,再次說明霧霾不是不可戰(zhàn)勝的。”全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示,河北省通過環(huán)境治理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升來倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
陳國鷹介紹說,河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理,重化工業(yè)偏重,鋼鐵、水泥等本身是耗煤大戶。“河北省從壓減過剩產(chǎn)能、減煤、治企、抑塵、控車、增綠等6個(gè)方面采取了系列組合拳,成效很明顯。2014年P(guān)M2.5平均濃度下降12%,超額完成了國家給河北省下達(dá)的4%的目標(biāo),PM10降低了13.2%,特別是二氧化硫降低了25.7%,今年1至2月份,PM2.5比去年同期降低了31%。”
“生態(tài)環(huán)境在協(xié)同發(fā)展中是一個(gè)非常重要的方面,特別是大氣環(huán)境治理,各自為政,獨(dú)立治理,不可能達(dá)到理想的效果。”陳國鷹說,京津冀協(xié)同發(fā)展,生態(tài)環(huán)境要先行,三地要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。在京津冀主體規(guī)劃出臺后,還應(yīng)該專門制定生態(tài)環(huán)境一體化的實(shí)施方案。
細(xì)化協(xié)同治霾措施
“京津冀協(xié)同治霾不僅要聯(lián)手治污,產(chǎn)業(yè)布局也要一盤棋。”全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久認(rèn)為,京津冀產(chǎn)業(yè)布局不合理也會影響治霾的成效。
“目前,治霾要區(qū)域攜手、聯(lián)防聯(lián)控已成為京津冀的共識,但聯(lián)防聯(lián)控的具體措施還有待細(xì)化。”何香久表示,京津冀的信息共享不應(yīng)僅是監(jiān)測信息,還要有污染源信息等。他說,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制已初步建立,確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。
“但是只有這些還不夠,協(xié)同治霾還需要有更多更具體的措施。”他建議,建設(shè)污染源排放、執(zhí)法等與污染治理有關(guān)的信息共享平臺,通過平臺及時(shí)發(fā)現(xiàn)排放量大、治理難度高且對區(qū)域影響大的污染源,以便三地集中技術(shù)、財(cái)力共同治理。“還可以出臺更具體的舉措,比如工業(yè)污染源應(yīng)急停產(chǎn)限產(chǎn)時(shí),可以通過區(qū)域協(xié)同,讓上風(fēng)向的地區(qū)多限一點(diǎn)。”
“京津冀協(xié)同治霾不能停留在聯(lián)手治污上,還要拓展到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局上。”何香久說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局直接影響大氣污染防治成效,為了更有效治霾和鞏固治霾效果,京津冀的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該“一盤棋”。北京不僅要把重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)移出去,還要把非首都核心功能的教育、醫(yī)療、科學(xué)等公共服務(wù)分散到周邊地區(qū),使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進(jìn)”,直接承接北京的非核心功能,這樣才能實(shí)現(xiàn)河北省的產(chǎn)業(yè)升級。
治霾還需堅(jiān)持全面推進(jìn)
全國政協(xié)委員、河北衛(wèi)昌園林綠化工程有限公司董事長劉衛(wèi)昌說,在我國北方農(nóng)村,散燒煤一直是冬季供暖的“主力”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,河北省農(nóng)村約有1564萬戶農(nóng)戶,年耗煤約4000萬噸,燃煤排放二氧化碳7440萬噸、二氧化硫40萬噸、粉塵43萬噸,而使用潔凈型煤,至少可減少污染物排放70%以上。但是,由于沒有制定用于農(nóng)民購買潔凈型煤的補(bǔ)貼政策,再加上農(nóng)民原始的燃煤習(xí)慣和傳統(tǒng)意識,導(dǎo)致大部分農(nóng)民還是覺得使用潔凈型煤不劃算。
劉衛(wèi)昌建議,有關(guān)部門和型煤企業(yè)在加大宣傳的同時(shí),還需要出臺激勵(lì)農(nóng)民購買和使用新型燃料的財(cái)政補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步加大在潔凈型煤生產(chǎn)、燃燒方式和清潔燃燒爐具等方面的技術(shù)攻關(guān),提高潔凈型煤及其爐具的質(zhì)量。相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛涸辞闆r,制定地方強(qiáng)制性散燒原煤及制品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對供應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的燃煤實(shí)行定點(diǎn)、定質(zhì)、定向管理,斬?cái)嗔淤|(zhì)散煤的供應(yīng)。
“加快特高壓電網(wǎng)建設(shè),破解京津冀協(xié)同發(fā)展中的霧霾困局。”全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席、民革河北省主委盧曉光坦言。據(jù)測算,全年外受電量達(dá)1000億千瓦時(shí),可減少標(biāo)煤消耗3400余萬噸,減排二氧化碳8500余萬噸、二氧化硫4萬噸。他建議,國家有關(guān)部門盡快核準(zhǔn)已納入國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的榆橫—石家莊—濰坊特高壓交流工程,滿足電力需求;國家有關(guān)部門應(yīng)將張北—石家莊—南昌特高壓交流工程納入國家“十三五”能源規(guī)劃,并盡快同意開展前期工作,滿足張北千萬千瓦風(fēng)電基地開發(fā)外送需要。

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