推行環(huán)境第三方治理需打通“梗阻”
為什么一家污染企業(yè)，治污設(shè)施非常齊全，卻實(shí)現(xiàn)不了排放達(dá)標(biāo)的要求?這其中原因很多，但很重要的一條，就是把治污權(quán)交給排污方，為后者偷排超排提供了可能。
“推行環(huán)境污染第三方治理”—今年政府工作報(bào)告里的這句話，為解決上述現(xiàn)象指明了途徑。然而，從理想到現(xiàn)實(shí)，中間還有諸多“梗阻”需要打通。
市民吐槽：治污投了這么多感覺(jué)不明顯
“平日里經(jīng)？吹竭@樣的消息，某某企業(yè)今年投入多少錢(qián)搞環(huán)保，又新上馬了多少治污設(shè)備。不能說(shuō)這些措施不奏效，但我們的"體感"還不夠明顯。”談到企業(yè)治污，市民周小姐有這樣的印象。
巨大的投入為何沒(méi)換回環(huán)境質(zhì)量的明顯改善?這和環(huán)境修復(fù)本身緩慢的特性有關(guān)，也有排污單位治污不力的緣故。去年前三季度，我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)查處違法案件3萬(wàn)余件。其中，不少違法單位被發(fā)現(xiàn)治污設(shè)施閑置或間歇運(yùn)行，“建而不用、用而不足”的現(xiàn)象比比皆是，實(shí)現(xiàn)不了達(dá)標(biāo)排放的要求。
一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)商說(shuō)，去年上半年銷(xiāo)售量同比增長(zhǎng)近三倍，但大部分非正常運(yùn)行。“有一家電廠為了省成本，本應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備經(jīng)常晚上關(guān)停，設(shè)備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的"女兒"遭遇如此不公待遇，讓人痛心。”
全國(guó)政協(xié)委員賈康表示，以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，覆蓋不了所有的排污企業(yè)，所以難免有人鋌而走險(xiǎn)。
企業(yè)發(fā)言：“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”應(yīng)走向“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”
自己排污自己治，看起來(lái)并不好使，那么解決之道究竟在哪里?
在江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境科技有限公司，近年的業(yè)務(wù)比較忙。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，安徽一家燃煤電廠排出的廢氣常年不達(dá)標(biāo)，由他們安裝設(shè)備并負(fù)責(zé)治污后，效果明顯。“中等規(guī)模的燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)備大約要花費(fèi)1.5億元，每年運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要1000萬(wàn)元左右，一些重環(huán)保的企業(yè)已向我們敞開(kāi)了大門(mén)。”
顯然，由最初的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”走向“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”，將是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。“目前環(huán)境第三方治理模式在歐美國(guó)家普遍應(yīng)用，并被認(rèn)為是當(dāng)前治污的最有力手段之一。”全國(guó)人大代表、永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍說(shuō)。
推行環(huán)境第三方治理的好處顯而易見(jiàn)。首先，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)成長(zhǎng)。“要解決污染問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不行的。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波說(shuō)。其次，政府從監(jiān)管幾萬(wàn)家排污企業(yè)到監(jiān)管幾百家環(huán)保企業(yè)，壓力大大減輕。最后，污染企業(yè)實(shí)際付出的治理費(fèi)用也會(huì)降低，因?yàn)榄h(huán)保企業(yè)擁有專業(yè)技術(shù)，且大規(guī)模治理時(shí)各種采購(gòu)成本會(huì)減少。
專家建議：加快試點(diǎn)工作消除政策障礙
環(huán)境第三方治理雖然好處不少，但在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段。專家建議，要加快試點(diǎn)工作，消除稅負(fù)、融資等方面的政策障礙。
作為國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展環(huán)境第三方治理的城市，上海在去年下半年專門(mén)出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全告訴記者，主要從兩個(gè)方面推動(dòng)這項(xiàng)工作：一是創(chuàng)造需求。政府將分步提高二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼排污企業(yè)更加重視治污成效，進(jìn)而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢(shì)。
二是政策引導(dǎo)。政府選擇在污水處理、餐飲油煙等一些重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)第三方治理。“比如一家購(gòu)物中心，有幾十家餐飲企業(yè)，自己治油煙不太現(xiàn)實(shí)，可以招標(biāo)讓第三方企業(yè)來(lái)做。”此外，環(huán)保部門(mén)還帶頭從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，“像一些環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，就外包給第三方企業(yè)。”
全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌今年兩會(huì)帶來(lái)一份提案，呼吁解決環(huán)保企業(yè)遇到的稅負(fù)問(wèn)題。目前，排污企業(yè)自己治污，相關(guān)費(fèi)用可計(jì)入生產(chǎn)成本，無(wú)須納稅。若外包給第三方治理企業(yè)，后者需繳納增值稅等稅負(fù)，客觀上增加了污染治理成本。建議對(duì)水務(wù)、垃圾處理等環(huán)境服務(wù)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，減免房產(chǎn)稅、土地稅等負(fù)擔(dān)。
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