江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙:運(yùn)用系統(tǒng)思維 建設(shè)美麗中國(guó)
“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，這既是思想論、認(rèn)識(shí)論，也是方法論、實(shí)踐論，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)，為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指明了科學(xué)方向、提供了基本遵循。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)思維，把總書(shū)記的要求一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，把生態(tài)文明建設(shè)一步一步推向深入。
第一，系統(tǒng)管控源頭。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭控制污染，是解決環(huán)境問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)。為此，應(yīng)當(dāng)“五限”并舉，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的治本作用。一是空間限域。鞏固生態(tài)紅線在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性地位，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)。二是資源限量。能源消費(fèi)以及水資源、土地開(kāi)發(fā)利用等，一定要有上限，設(shè)置“天花板”，取之有度，用之有節(jié)，以此倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是產(chǎn)業(yè)限類(lèi)。特別是對(duì)一些高耗能、重污染行業(yè)，只有切斷退路，才能找到創(chuàng)新升級(jí)的出路，只有傷筋動(dòng)骨，才能脫胎換骨。四是排放限額。深化排污許可制度改革，強(qiáng)化排污總量限額管理，持續(xù)削減主要污染物排放總量。五是質(zhì)量限值。加快以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，明確質(zhì)量限值，規(guī)定達(dá)標(biāo)期限，真正圍繞這根主軸來(lái)設(shè)置考核目標(biāo)、調(diào)整減排策略、部署治理工程、下移監(jiān)管重心。
第二，系統(tǒng)治理修復(fù)。繼“大氣十條”后，國(guó)務(wù)院還將出臺(tái)水污染和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)打響三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境治理已經(jīng)告別相對(duì)單一的時(shí)期，跨入多種介質(zhì)、多項(xiàng)因子、多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同并治的階段，有的是升級(jí)版，有的是新戰(zhàn)役。無(wú)論是控霾，還是治水、凈土，都要協(xié)同推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑和城鄉(xiāng)生活等多個(gè)領(lǐng)域的治理，切實(shí)提高科學(xué)性和系統(tǒng)性。某個(gè)行業(yè)的治理、局部領(lǐng)域的控制、城鄉(xiāng)區(qū)域的割裂，都不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的全面改善，這是下一階段污染防治的新特征、大趨勢(shì)。同時(shí)，還要繼續(xù)實(shí)施增綠工程，加強(qiáng)山體、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的活力和抗病能力。
第三，系統(tǒng)提升手段。以法治思維和改革精神，提高法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)手段的綜合運(yùn)用水平。用好法律手段，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)厲而精準(zhǔn)地打擊環(huán)境違法行為，這是環(huán)保部門(mén)的主業(yè)，也是最大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。用好行政手段，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色考評(píng)體系，加快制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究辦法，擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。用好經(jīng)濟(jì)手段，深化資源環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、污染第三方治理等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革。其中，最重要的還是要用活價(jià)格杠桿，起到一子落下、滿(mǎn)盤(pán)皆活的效果。用好科技手段，集中資源加強(qiáng)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)環(huán)保裝備業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)兩翼齊飛，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷蓄水、添力。用好社會(huì)手段，制定完善環(huán)保公眾參與辦法，規(guī)范和擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序參與環(huán)境公眾事務(wù)管理，切實(shí)把社會(huì)力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，打一場(chǎng)治污減排的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
第四，系統(tǒng)落實(shí)責(zé)任。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須厘清5方面的責(zé)任，使其各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大合力。一是企業(yè)直接責(zé)任，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)的原則，強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。二是黨委政府負(fù)主體責(zé)任，實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域的大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。三是部門(mén)負(fù)管理責(zé)任，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等各領(lǐng)域的污染防治和環(huán)境管理責(zé)任，必須一一細(xì)化落實(shí)到相關(guān)行政主管部門(mén)，真正形成責(zé)任清晰、分工明確、便于操作、齊抓共管的良好局面。四是環(huán)保監(jiān)督責(zé)任，依法強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，把更多的精力用在抓監(jiān)督上。五是司法制裁責(zé)任，公、檢、法等司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法制裁環(huán)境犯罪分子，落實(shí)刑事追究的司法責(zé)任，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
第五，系統(tǒng)增強(qiáng)能力。打鐵還需自身硬。面對(duì)愈加繁重的任務(wù)，環(huán)保部門(mén)始終要有本領(lǐng)危機(jī)和知識(shí)恐慌，大規(guī)模、系統(tǒng)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。高度重視基層環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層環(huán)保同志。更大力度地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，在治理環(huán)境污染上堅(jiān)硬如鐵，在抵制精神污染上堅(jiān)如磐石，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的環(huán)保隊(duì)伍。
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