治霾軍令狀不能淪為廢紙
治霾軍令狀之所以陷入不了了之的尷尬，原因之一是問責(zé)不及時。地方政府既然立下軍令狀，完不成任務(wù)自然要依“軍法”治罪
據(jù)統(tǒng)計，在2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾力保藍(lán)天的“軍令狀”，在一些省份的政府工作報告中，“強(qiáng)力”“鐵腕”“最嚴(yán)格”等強(qiáng)硬措辭屢見不鮮。然而，據(jù)國家統(tǒng)計局一份公報顯示，重點(diǎn)監(jiān)測的全國161個城市中，城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市超過90%(3月16日新華網(wǎng))。
事實(shí)上，幾乎所有省份都立下治霾軍令狀。另一則來自新華社的報道指出，2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》后，31個省(區(qū)、市)與環(huán)保部簽署了《大氣污染防治目標(biāo)》責(zé)任書，立下治霾軍令狀。同時，各省級政府也與其下轄城市立下軍令狀。如今，一年多時間過去了，應(yīng)該對空氣質(zhì)量未達(dá)到治理目標(biāo)的城市算算賬了。
首先，應(yīng)詳細(xì)公開違反軍令狀的有關(guān)信息。這是算賬的前提。一方面，環(huán)保部應(yīng)公開各個省份所立的軍令狀，同時公開沒有完成治理任務(wù)的省份名單。另一方面，各省級政府應(yīng)公開下轄城市所立的軍令狀，并公開未完成目標(biāo)任務(wù)的城市名單。公開相關(guān)信息，既方便問責(zé)監(jiān)督，也是曬丑，對失信省市是一種警示。
其次，應(yīng)依法懲戒空氣質(zhì)量未達(dá)到治理目標(biāo)的省市。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》第九條規(guī)定，對未通過年度考核的地區(qū)，相關(guān)部門約談省(區(qū)、市)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人……暫停該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。應(yīng)依據(jù)這條規(guī)定來實(shí)施懲戒。
其三，一些地方在政府工作報告中承諾的治理目標(biāo)沒有完成，當(dāng)?shù)厝舜髴?yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。既然某些地方在政府工作報告中承諾過，卻又沒有做到，顯然，當(dāng)?shù)厝舜蟠砑叭舜蟪Ｎ瘯胸?zé)任監(jiān)督政府兌現(xiàn)自己的承諾。即使各地兩會已經(jīng)開完，涉及2014年空氣治理情況的政府工作報告已經(jīng)通過人大表決，筆者以為，人大仍有責(zé)任監(jiān)督政府完成之前沒有完成的任務(wù)。
記者調(diào)查了解到，除個別省市對目標(biāo)沒完成的情況作了解釋說明外，絕大多數(shù)地區(qū)對此避而不談，甚至沉默失語。在筆者看來，雖然有的地方解釋說明是一種值得肯定的態(tài)度，但不能僅是解釋說明了事。而對于避而不談、沉默失語的省市，相關(guān)問責(zé)部門不能回避和失語，而是要及時依法問責(zé)。唯有如此，治霾軍令狀才不會淪為廢紙，大氣治理計劃才不會落空。
治霾軍令狀之所以陷入不了了之的尷尬境地，原因之一是問責(zé)不及時。地方政府既然立下軍令狀，完不成任務(wù)自然要依“軍法”治罪。原因之二是考核辦法威懾力還不夠。如果在《大氣污染防治行動計劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》第九條規(guī)定中，對未通過年度考核的地區(qū)及其負(fù)責(zé)人，懲罰力度加大，恐怕地方政府就不會把軍令狀當(dāng)成兒戲了。
筆者對此有兩點(diǎn)建議：一是完善考核制度，加大懲罰力度，以增強(qiáng)震懾力。二是正在修訂的大氣污染防治法中應(yīng)加大行政問責(zé)力度。尤其是在相關(guān)法律制度中強(qiáng)化軍令狀的作用，既要強(qiáng)制地方政府立下嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能娏顮睿惨獙ν瓴怀扇蝿?wù)者依法嚴(yán)懲？傊，絕對不能讓軍令狀淪為廢紙，必須要讓軍令狀在空氣治理中發(fā)揮應(yīng)有的緊箍咒作用。
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