每類污染至少倆"管家" 記者告訴你該找誰
在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大三次會(huì)議上,履新環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在答中外記者問中，將出臺(tái)和完善環(huán)保法的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)地方政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，以及解決環(huán)保系統(tǒng)自身不作為和亂作為列為環(huán)保部任務(wù)。陳吉寧多次提到“公眾參與”、“維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益”，呼吁每個(gè)人“不做旁觀者”。但長時(shí)間以來，由于宣傳不到位，或者監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不明，使民眾對(duì)于具體環(huán)境問題究竟應(yīng)該通過哪些部門投訴、處理始終不清不楚。環(huán)境問題究竟應(yīng)該誰作為?依據(jù)的又是哪些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)?為解答這些問題，本網(wǎng)記者特別走訪煙臺(tái)市環(huán)保局。
最近被捧紅的12369環(huán)保熱線似乎成了市民心目中解決一切環(huán)境污染問題的法寶。但這種認(rèn)識(shí)卻并不完全正確。記者從煙臺(tái)市環(huán)保局了解到，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法主體除了環(huán)保部門外還有城管、公安、住建、海洋與漁業(yè)局等具備環(huán)境監(jiān)管職能的單位。在煙臺(tái)，受理環(huán)境問題的投訴電話也不只12369一個(gè)，還有城管熱線電話是12319等，公安則是大家熟知的110，住建局為6918051，海洋與漁業(yè)局熱線是6920017，國家、省、市相關(guān)法律及行政法規(guī)對(duì)各類環(huán)境問題的主管部門都有明確規(guī)定。
據(jù)煙臺(tái)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)投訴中心副主任李西開介紹，按照環(huán)境保護(hù)屬地管理的原則，市民在芝罘區(qū)范圍內(nèi)撥打12369電話，由市環(huán)保局投訴中心處理，若在芝罘區(qū)以外的其他縣市區(qū)撥打均直接接通地方環(huán)保部門。
市民撥打12369環(huán)保舉報(bào)熱線投訴，也并非全部現(xiàn)場立即處理，會(huì)根據(jù)情況，如突發(fā)性污染事故、夜間施工噪聲擾民等，環(huán)保部門會(huì)有專人到現(xiàn)場進(jìn)行處置。根據(jù)自2011年3月1日起施行的《環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》(中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第15號(hào))規(guī)定，環(huán)保舉報(bào)熱線受理的舉報(bào)件，不論屬于本級(jí)或下級(jí)環(huán)保主管部門辦理，均應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)交辦，舉報(bào)件應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，延期不得超過30日。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，煙臺(tái)環(huán)保熱線的投訴數(shù)量也呈上升趨勢。2013年，受理總量為495件;2014年，這一數(shù)字上升到709件;2015年截止到3月16日上午，受理數(shù)量83件。這些數(shù)字，均不包括夜間(晚22點(diǎn)至次日清晨6點(diǎn))噪聲投訴。據(jù)李西開介紹，煙臺(tái)環(huán)境投訴主要集中在夜間建筑工地噪聲污染方面，僅3月3日晚上，夜間噪聲投訴達(dá)8件(同一電話多次來電按1件記)，而每年5月至9月是投訴高峰期，工作人員的記錄本上最多一晚記錄達(dá)30余件。
在撥打環(huán)保投訴熱線的市民當(dāng)中，有相當(dāng)一部分抱著“所有環(huán)境問題都找12369”的想法，這其中又以建筑揚(yáng)塵、高音喇叭、街頭燒烤三者為甚。為了確定環(huán)境問題究竟該由誰作為的問題，本網(wǎng)記者咨詢煙臺(tái)市環(huán)保局政策法規(guī)科，從噪聲污染、大氣污染、固體廢棄物污染、其他污染四類，及每大類下的市民常見環(huán)境問題進(jìn)行一一梳理，明確執(zhí)法責(zé)任主體。市民可根據(jù)前述各單位對(duì)應(yīng)熱線電話舉報(bào)投訴。
需要注意的是，記者在查閱相關(guān)行政權(quán)力法律法規(guī)依據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分“權(quán)力”所屬暫時(shí)是以煙臺(tái)市政府頒布的地方規(guī)章為操作依據(jù)，因其缺少相應(yīng)法律支撐，在現(xiàn)行公開的市級(jí)行政權(quán)力清單中沒有體現(xiàn)。根據(jù)第十二屆全國人大第三次會(huì)議上對(duì)立法法修正案(草案)的說明，此類地方政府規(guī)章滿兩年，或提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，或廢止。但由于山東省內(nèi)除濟(jì)南、青島、淄博三市外，包括煙臺(tái)在內(nèi)的其余地市地方立法權(quán)的申請(qǐng)暫時(shí)還未獲批，這些規(guī)章也就暫時(shí)沒有國家強(qiáng)制力作保障。
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