中國亟待摸清環(huán)境家底
全國政協(xié)委員萬捷在兩會上提議推進環(huán)境容量全面測算工作。環(huán)保組織重慶兩江志愿服務發(fā)展中心(以下簡稱“兩江中心”)為此提案進行了具體調(diào)研。
環(huán)境容量指在人類生存和自然生態(tài)不受危害的前提下，某一地區(qū)的某一環(huán)境要素中某種污染物的最大容納量。提案認為，環(huán)境容量也是建設項目環(huán)評制度、排污許可證制度等一系列環(huán)境管理制度的基礎。清晰了環(huán)境容量的基礎數(shù)據(jù)，才能有效地管理一個區(qū)域內(nèi)的排放許可。
3月7日，中國新任環(huán)保部長陳吉寧在全國人大記者會上說，中國的污染物排放量仍然處在非常高的水平上，已經(jīng)接近或者超過環(huán)境容量，在一些地方、在一些時間段，超過還比較多。
中國環(huán)境的家底至今還比較模糊。無論是環(huán)保部還是任何一個省份，目前都無法回答環(huán)境容量數(shù)據(jù)。
2014年，環(huán)保部規(guī)劃院和清華大學共同完成了題為《基于全國城市PM2.5達標約束的大氣環(huán)境容量模擬研究》的報告，該報告顯示，按照目前國家的二級標準，即PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米，全國大氣環(huán)境對二氧化硫的最大容量為1360萬噸、氮氧化物為1260萬噸，一次PM2.5和氨的環(huán)境容量分別為620萬噸和630萬噸。而現(xiàn)存的大氣環(huán)境容量已經(jīng)遠不能承載實際的排放。用2010年的排放數(shù)據(jù)做對比，氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和氨的排放量分別超過環(huán)境容量的66%、81%、96%、52%。
從2003年起，環(huán)保部就曾要求各地加強環(huán)境測算工作，2004年曾要求報送環(huán)保重點城市大氣環(huán)境容量測算結果。
據(jù)彭湃新聞報道，兩江中心向環(huán)保部及31個省(直轄市、自治區(qū))的環(huán)保廳(局)申請了相關核定情況的信息公開。其結果被寫進了這份政協(xié)提案。直至2014年8月，他們收到的所有省市回復都表明：環(huán)保部尚未對各地完成的區(qū)域環(huán)境容量測算結果進行核定;而環(huán)保部答復稱：由于各地工作基礎和技術水平差異，最終未形成完整的區(qū)域環(huán)境容量核定結果，并表示根據(jù)十八屆三中全會要求，正積極醞釀開展環(huán)境容量測算工作。
未來中國有必要對環(huán)境實行更精細化的管理，不僅要對環(huán)境容量給出一個科學測算，更需要在各級政府層面建立詳細的污染源排放清單。
中國從1995年開始實施國家層面大氣污染物的總量控制，但是納入到總量控制范圍的污染物有限，至今只有二氧化硫、氮氧化物。同時由于對于企業(yè)排放數(shù)據(jù)的記錄、回報、真實性的責任與義務規(guī)范有限，往往企業(yè)上報政府的數(shù)據(jù)與企業(yè)實際的排放數(shù)據(jù)有較大差異，企業(yè)逃避監(jiān)管現(xiàn)象比較嚴重。以大氣污染物的排放最大的單一污染源電力行業(yè)為例，早年通過開啟旁路煙道逃避監(jiān)管的現(xiàn)象比較嚴重，迫使環(huán)保部強制實施對所有的煙道實施鉛封。雖然近年來重點污染源在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)已經(jīng)逐步公開，但是在線監(jiān)測的法律效力依然比較低，企業(yè)超標排放的在線監(jiān)測記錄并不作為污染物總量統(tǒng)計、繳納排污費的依據(jù)。
而政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也存在互相沖突的地方。一方面，政府在核算總量，需要將污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報收費三套數(shù)據(jù)互相校驗，前者通過實地走訪企業(yè)調(diào)查得出，涵蓋更多污染物;后兩套數(shù)據(jù)分別由企業(yè)填報、政府核定，分別用于全國的主要污染物排放總量計算、收取排污費。但是比較普遍的現(xiàn)象是，這三套數(shù)據(jù)之間經(jīng)常互相打架，相差甚遠。比如說，環(huán)境統(tǒng)計基本是對增量進行統(tǒng)計，即不動上一年的污染總量，僅對工程減排量和新增項目的污染排放量進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)更趨于理論值。排污申報是基于污染源監(jiān)督性數(shù)據(jù)的計算值來核定，理論上更趨于實際排放數(shù)據(jù)，但是考慮到排污費與企業(yè)的經(jīng)濟利益直接掛鉤，監(jiān)督性監(jiān)測的數(shù)據(jù)往往是在工況比較好的時候的數(shù)值，是否真正接近實際排放，也存在大問號。
所以，污染物總量的難以核定，基本上是未來一系列環(huán)境管理創(chuàng)新的最大障礙。比如通過污染源排放的有償使用、排放權交易等市場機制來促進更有效率的減排，都卡在污染物排放總量難以核定這個障礙上。
隨著新環(huán)保法的出臺，企業(yè)對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性的責任進一步明確：監(jiān)測數(shù)據(jù)作假將面臨刑拘等更嚴厲的懲罰。這將有助于提高企業(yè)數(shù)據(jù)的真實性。新環(huán)保法，為建立公開、透明、動態(tài)的全國大氣污染排放源清單、并接受公眾監(jiān)督提供了契機。環(huán)保部已經(jīng)分別在2014年出臺了一系列排放源清單編制的技術指南，地方政府已經(jīng)在陸續(xù)推進清單的編制工作，未來應該推動這一系列清單的公開、透明化。
目前，重點污染源的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)逐步公開，公眾已經(jīng)在監(jiān)督企業(yè)是否達標排放上有一定基礎。如果能夠讓公眾進一步獲取所在區(qū)域的排放源詳細情況，則可以使得公眾對企業(yè)是否達到濃度、總量控制目標實行雙重監(jiān)督，比如公眾可以通過收集企業(yè)總量超標、濃度超標的信息要求環(huán)境保護管理部門對超其實行限產(chǎn)、停產(chǎn)。部分地區(qū)開始編制大氣污染源排放清單，有了比較好的基礎工作。借著當下《大氣污染防治法》修訂的契機，把建立一個公開、透明的全國大氣污染源排放清單寫進法律尤為重要。
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