新環(huán)保法落地需要執(zhí)法跟進(jìn)
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日前，環(huán)保部部署3月大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，聚焦京津冀。查污染，衛(wèi)星無人機(jī)都上陣；嚴(yán)執(zhí)法，直接督查直接曝光。環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，全國(guó)性的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)正全面鋪展開來。
“要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，不達(dá)目的決不停戰(zhàn)。”李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)期間擲地有聲地表示，“要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)”，“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏”。今年1月，萬眾期待的新《環(huán)保法》正式實(shí)施；3月17日，環(huán)保部部署3月大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查；3月19日，環(huán)保部通報(bào)2月份大氣污染防治督查情況，多家企業(yè)排污挨罰……有目共睹的是，環(huán)保執(zhí)法的力度正在逐步加大。
大氣污染難以問責(zé)的關(guān)鍵在于，某些地方政府對(duì)此缺乏足夠的重視——不久前，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府過于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴(kuò)張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；一些地方則存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止。在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，國(guó)內(nèi)環(huán)保問題日益嚴(yán)峻，其中一個(gè)重要原因是處罰力度不夠重、執(zhí)法力度不夠大。
去年5月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，對(duì)地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”進(jìn)行考核。考核結(jié)果不僅將作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，而且，未通過終期考核的地區(qū)負(fù)責(zé)人將受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的約談。考核評(píng)價(jià)體系的調(diào)整，不僅意味著地區(qū)環(huán)境狀況有了最終“責(zé)任人”，而且意味著懈怠失職將面臨更為嚴(yán)厲的問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，新修訂的《環(huán)保法》進(jìn)一步明確了環(huán)保違法的相關(guān)責(zé)任，同時(shí)加大了處罰力度。
有專家表示，新修訂的《環(huán)保法》是全世界最嚴(yán)厲的環(huán)境法之一，而且在中國(guó)也是最嚴(yán)厲的專業(yè)領(lǐng)域法之一，其中“引咎辭職”、“公益訴訟”等處罰方式，在很多國(guó)家的《環(huán)保法》里是沒有的。但任何法律制度的生命力都在于執(zhí)行，新修訂的《環(huán)保法》要想發(fā)揮出預(yù)期威力，加大處罰力度只是一方面，明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及調(diào)整干部考核體系，更加重要。
去年6月4日，環(huán)保部在國(guó)新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的相關(guān)內(nèi)容。報(bào)告顯示，2013年全國(guó)平均霾日數(shù)為35.9天，比上一年增加18.3天，為1961年以來最多。根據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)74個(gè)按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量的城市，達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%，京津冀地區(qū)綜合達(dá)標(biāo)城市數(shù)量為0。以國(guó)務(wù)院發(fā)布“考核新規(guī)”為背景，通報(bào)不免給人留下未竟之問——74個(gè)城市只有4.1%的達(dá)標(biāo)比例，除了點(diǎn)名提出的京津冀地區(qū)之外，不達(dá)標(biāo)的城市到底都有哪些？如果說制度問責(zé)需要時(shí)間的話，那么，掛一漏萬的不點(diǎn)名批評(píng)未免有些過于“溫柔”。
有鑒于此，一方面應(yīng)建立起科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和官員考核機(jī)制，將環(huán)保指標(biāo)納入到官員業(yè)績(jī)考核；另一方面應(yīng)拓展監(jiān)督渠道、加大問責(zé)力度，確保“引咎辭職”機(jī)制落實(shí)到位。只有令污染企業(yè)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人感受到切膚之痛，他們才會(huì)真正懂得環(huán)保到底意味著什么。對(duì)于政府部門來說，良好的自然環(huán)境是理應(yīng)提供的最基本的公共產(chǎn)品。明確環(huán)保責(zé)任只是第一步，如何將問責(zé)的壓力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的動(dòng)力，仍有賴于制度的完善以及細(xì)節(jié)的跟進(jìn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
