公益訴訟不如環(huán)保執(zhí)法有效
3月19日,德州晶華集團(tuán)振華有限公司因長期超標(biāo)排污污染大氣,遭到環(huán)保部主管的環(huán)保組織中華環(huán)保聯(lián)合會起訴。訴訟請求包括要求德州晶華停止超標(biāo)向大氣排放污染物,增設(shè)大氣污染防治設(shè)施,賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2040萬元,以及因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失780萬元。這是今年新環(huán)保法實(shí)施后,首個針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件！ ‰m然法院已經(jīng)受理案件,但這些請求能否受到支持,還是未知數(shù)。為了實(shí)現(xiàn)停止侵害的目的,請求停止超標(biāo)排放污染物,應(yīng)當(dāng)能受支持;請求增設(shè)污染防治設(shè)施,以消除再行污染的危險(xiǎn),雖然與前面的請求有競合之嫌,但也有道理。然而,請求因超標(biāo)排污造成的2040萬元損失,不是根據(jù)實(shí)際損害,而是根據(jù)大氣污染防治設(shè)備投入及運(yùn)營成本計(jì)算得出,作為民事賠償而不是行政處罰,則不免缺乏依據(jù)。
至于請求因拒不改正而造成的780萬元損失,是根據(jù)新環(huán)保法針對拒不改正的污企“按日計(jì)罰”規(guī)定計(jì)算,更是讓人懷疑系對環(huán)保法第五十九條規(guī)定的理解錯誤。因?yàn)?不管是“對違法排放污染物拒不改正的可以自責(zé)令改正次日起、按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定,還是按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本等因素確定的罰款數(shù)額規(guī)定,都是法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán),而不是賦予污染受害人的損害賠償權(quán)。
事實(shí)上,不管是公民、法人還是中華環(huán)保聯(lián)合會這樣的公益性組織,都與污染企業(yè)一樣在民事訴訟中是平等的訴訟主體,只能對受到的損害請求賠償,沒有對污染企業(yè)的處罰權(quán)。也正因?yàn)槿绱?公民與社會公益組織積極行動起來固然對于遏制污染有一定作用,但因?yàn)椴荒芟駡?zhí)法機(jī)關(guān)那樣對污染企業(yè)有處罰權(quán),所以只能起到輔助作用。而且,訴訟程序耗時費(fèi)力且需要當(dāng)事人舉證甚至專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,除了對于現(xiàn)實(shí)的損害賠償在協(xié)商不成的情況下只能進(jìn)行訴訟外,若要制止污染行為,進(jìn)行訴訟遠(yuǎn)不如向執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)更有效。
況且,司法機(jī)關(guān)的任務(wù)是解決爭議和紛爭,而不是代替執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。如果專門進(jìn)行環(huán)境治理的執(zhí)法部門本身執(zhí)法不力、不能有效治理污染行為,那么也不可能指望司法機(jī)關(guān)為他們擔(dān)負(fù)起職責(zé)。所以,通過訴訟行為實(shí)現(xiàn)有效治理污染的目的是不現(xiàn)實(shí)的,只有執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法活動的有效性,而不是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等各種借口為污染行為開綠燈,才能從根本上治理污染。
李克強(qiáng)總理在回答記者有關(guān)環(huán)境污染治理問題時表示,今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的環(huán)保法,對違法違規(guī)排放的企業(yè),不論是什么樣的企業(yè),堅(jiān)決依法追究,甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價,“環(huán)保法的執(zhí)行不是‘棉花棒’,是‘殺手锏’”。這實(shí)際上就是點(diǎn)出了治理污染的關(guān)鍵所在。
據(jù)報(bào)道,21日,德州市環(huán)保局對德州晶華集團(tuán)振華有限公司超標(biāo)排放被起訴一事作出回應(yīng),市長已約談德城區(qū)政府和晶華集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人,要求企業(yè)務(wù)必于3月底前完成整治,否則從4月1日起停產(chǎn)整治。在筆者看來,大家在關(guān)注首起大氣污染公益訴訟案件的同時,也要關(guān)注德州晶華是否信守承諾,更要關(guān)注行政機(jī)關(guān)會否嚴(yán)格執(zhí)法。只有嚴(yán)肅處罰超標(biāo)準(zhǔn)排污行為,才能根治環(huán)境污染。
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