多城市被約談 "治霾"迎來最嚴(yán)格考核
大風(fēng)終于吹走了籠罩在京津冀上空長(zhǎng)達(dá)一周的霧霾，3月22日，北京、天津的空氣質(zhì)量為良，河北多個(gè)城市為輕度或中度污染。雖然部分地區(qū)空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但環(huán)境保護(hù)部并沒有放松，而且對(duì)地方政府的頻繁約談似乎成為環(huán)保“新常態(tài)”。
地方政府“一把手”是所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“在一些地市試點(diǎn)將環(huán)境保護(hù)納入干部的政績(jī)考核，進(jìn)行的干部離任審計(jì)中納入環(huán)保內(nèi)容。”在推動(dòng)地方政府責(zé)任落實(shí)方面，要對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展督查，強(qiáng)化地方責(zé)任，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。
據(jù)公開的信息，關(guān)于區(qū)域環(huán)境問題，對(duì)地方政府以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部主要采用明察暗訪、約談的方式督促其整改。
去年11月，因大氣污染治理不力，河南安陽(yáng)市被約談并掛牌督辦。今年2月，環(huán)保部對(duì)安陽(yáng)的整改情況進(jìn)行了“回頭看”，并認(rèn)為“安陽(yáng)市整改工作雖然取得了階段性成果，但檢查中仍然發(fā)現(xiàn)大量問題，整改不全面、不徹底、不平衡的情況依然比較突出”。
同時(shí)，環(huán)保部和河北省環(huán)保廳還約談了滄州市政府，認(rèn)為滄州“污水處理問題較突出”、“大氣治理存在薄弱環(huán)節(jié)”、“部分企業(yè)環(huán)評(píng)違規(guī)情況突出”、“環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)不容樂觀”等。對(duì)此，滄州市王大虎市長(zhǎng)表態(tài)，滄州要“開展一次刮骨療毒式的大檢查，對(duì)存在的問題寸步不讓，務(wù)求必勝”。
3月，環(huán)保部就突出環(huán)境問題約談了山東臨沂、河北承德兩市人民政府。陳吉寧說，“最近對(duì)兩個(gè)地級(jí)市的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談，就是落實(shí)地方政府的責(zé)任”。要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”狀況徹底改變，讓守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì);還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。
其實(shí)，將“治霾”與地方政府考核掛鉤是有依據(jù)的。去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，這是環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、能源局6部門共同編制的，被稱為“最嚴(yán)格的責(zé)任與考核制度”。
作為《大氣十條》重要配套政策性文件，《考核辦法》設(shè)置了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩類指標(biāo)，實(shí)施雙百分制。考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。并實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。對(duì)未通過考核的，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。
為了讓考核更規(guī)范，去年7月，環(huán)保部等6部委還公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定考核結(jié)果被劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)，評(píng)分結(jié)果在90分及以上為優(yōu)秀，70分(含)至90分為良好，60分(含)至70分為合格，60分以下為不合格。
空氣質(zhì)量改善目標(biāo)考核將以細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)兩項(xiàng)指標(biāo)年均濃度下降目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要依據(jù)。兩項(xiàng)指標(biāo)考核年均濃度與上年相比不降反升的，均計(jì)0分。
根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《考核辦法》，我國(guó)所有省份都出臺(tái)了本省的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》，獎(jiǎng)懲更加細(xì)化。
其中，《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法(試行)》要求，對(duì)各市(區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行年度考核和終期考核，考核結(jié)果納入陜西省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。年度考核自2014年起開始實(shí)行，采用評(píng)分法，實(shí)行百分制。終期考核是指2018年對(duì)各市(區(qū))整體落實(shí)情況進(jìn)行全面考核，實(shí)行“一票否決”制，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公開。
陜西的《辦法》還規(guī)定，省財(cái)政將把考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的適當(dāng)扣減;對(duì)沒有通過年度考核的地區(qū)，將由陜西省環(huán)保廳約談市(區(qū))政府(管委會(huì))及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對(duì)沒有通過終期考核的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批，加大問責(zé)力度，必要時(shí)由陜西省政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談市(區(qū))政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人。
而安徽省的《考核辦法(試行)》則規(guī)定，未通過年度考核的市，除約談外，將暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，取消有關(guān)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)等。
江蘇省不但把大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，而且納入市、縣小康建設(shè)指標(biāo)考核內(nèi)容。江蘇省副省長(zhǎng)許津榮強(qiáng)調(diào)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的，除實(shí)施區(qū)域限批外，還要加大督查問責(zé)力度，約談?wù)饕?fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
“由于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的年度考核時(shí)間還沒有到，我們將對(duì)‘最嚴(yán)格的責(zé)任與考核制度’結(jié)果拭目以待。”有關(guān)環(huán)保人士告訴記者。
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