嘉善環(huán)保局開出首張按日計罰責令改正決定書
今年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》啟動實施，新法新增了“按日計罰”的制度。近日嘉善縣環(huán)保部門針對企業(yè)違法排污，開出了首張按日計罰責令改正決定書。
這家被處罰的涉事企業(yè)叫嘉興索威電子科技有限公司，公司位于魏塘街道木業(yè)大道，是一家從事太陽能硅片切割的生產(chǎn)企業(yè)。公司在硅片切割、清洗過程中會產(chǎn)生大量的廢水，按規(guī)定廢水經(jīng)收集后，接入配套的污水處理站經(jīng)處理達標后才能排入管網(wǎng)。
3月9日，嘉善縣環(huán)保局魏塘環(huán)保所執(zhí)法人員對其進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在組織生產(chǎn)，配套的污水處理設施未運行，位于集水池上的一臺水泵正在運行，水泵上接有一根塑料軟管，將生產(chǎn)廢水繞過處理設施，直接向管網(wǎng)排放。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，要求企業(yè)立即拆除塑料軟管，并對其涉嫌的違法行為進行立案查處。3月20日上午，執(zhí)法人員對企業(yè)進行回訪時，發(fā)現(xiàn)拆除的塑料軟管重新安裝并向外排放污水。
針對企業(yè)短期內(nèi)多次違法經(jīng)教育仍不改正的現(xiàn)狀，嘉善縣環(huán)保局根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的相關要求，向其開具了責令限期整改決定書，要求企業(yè)立即拆除擅自安裝的塑料軟管，告知企業(yè)如不改正違法行為，將啟動按日計罰程序，對其進行按日計罰。
守法成本高、違法成本低，一直是困擾環(huán)保執(zhí)法的一個難點問題，修訂的新《環(huán)保法》中引入了環(huán)境違法按日計罰制度。該法第59條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
這意味著，排污企業(yè)違法排污了，被責令改正而拒不改正的，按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。下一步，嘉善縣環(huán)保局將針對個別違法行為嚴重的企業(yè)，將適時啟用按日連續(xù)計罰程序進行處罰，嚴厲查處環(huán)境違法行為。
據(jù)介紹，啟動按日計罰要滿足3個條件：企業(yè)要有違法排污行為;按照水、大氣等專門環(huán)保法律的規(guī)定受到罰款處罰;環(huán)保部門責令改正而拒不改正的，可啟動按日計罰。例如，環(huán)保部門1月1日去查違法排污企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有違法排污行為，決定給予罰款處罰，出具責令改正的決定書，要求立即停止排污行為。1月1日，責令改正停止排污的決定書送達生效，從1月2日開始起算的30天之內(nèi)，環(huán)保部門可以在其中任何時間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定10日到企業(yè)去督查，但看到企業(yè)還在違法排污，認定其拒不改正，這時候按日計罰開始啟動，從2日到10日的這9天里，每天罰款。這個處罰過程是可以滾動計算下去的，比如10日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達責令改正停止排污的決定書，如果還不停止，可以從11日再開始計算。
在國外的環(huán)境立法中，“按日計罰”制度被廣泛采用。在我國，重慶、深圳在新《環(huán)保法》實施前已進行了相關的實踐運用，有效地遏制了環(huán)境違法的高發(fā)態(tài)勢，對違法排污企業(yè)起到了很好的震懾作用。
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