保護舉報人比獎勵更重要
環(huán)境違法行為監(jiān)督難、舉證難是個老問題。為實行更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國有不少地方制定了環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，調(diào)動社會力量共同為解決環(huán)境問題出力。有的舉報獎勵辦法反復(fù)修訂，金額不斷調(diào)高，甚至達到了5萬元的上限，以期激勵公眾的舉報積極性。有關(guān)地方出臺環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法的新聞并不少見，但對辦法制定后的實施情況卻鮮有調(diào)查、追蹤。
去年有媒體報道稱，安徽省合肥市出臺《露天焚燒有獎舉報辦法（試行）》，市民憑有效舉報可獲得200~500元的獎勵。然而，半年多過去了，上百名舉報人中僅有1人獲獎。無獨有偶，早在幾年前，就有媒體報道了合肥市環(huán)保有獎舉報公布一年間始終無人問津的消息，令出臺獎勵辦法的環(huán)保部門多少有點尷尬。
“真金白銀”的環(huán)保舉報新政卻遭遇“冷板凳”，著實令人感到詫異。是知名度不夠？還是獎金太少？到底如何才能調(diào)動全民參與環(huán)保的熱情？尷尬的背后，引起決策者不斷反思。
環(huán)境有獎舉報獎金分文未發(fā)，并非意味著沒有環(huán)境違法行為。“這是一個值得深思的問題，為什么市民發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境違法行為寧可打電話找媒體，也不直接撥打我們的環(huán)境投訴熱線？”一位基層環(huán)保局的負(fù)責(zé)人坦言，環(huán)保局密切關(guān)注媒體對環(huán)境違法行為、違法企業(yè)的曝光，然后根據(jù)媒體的報道再去突擊檢查或處罰，“而很多媒體的報道都是市民提供的線索。”
記者曾在接收舉報時和當(dāng)事人了解過為何不愿聯(lián)系當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的原因，原來向媒體投訴的背后暗藏著部分人對環(huán)境執(zhí)法的不信任。對于深受環(huán)境污染之害的當(dāng)事人，獎金多少、獎勵與否并不是其關(guān)注的重點，違法行為何時停止、能否盡快消除污染、如何恢復(fù)生態(tài)等才是他們最迫切的需求。有的人舉報后沒有見效，有的人干脆沒有收到反饋和回應(yīng)，或許解決這一信任危機的“良方”正掌握在環(huán)保部門自己手中。
而另一位匿名舉報環(huán)境違法企業(yè)的投訴者則表示，有獎舉報設(shè)了一定的門檻。獎勵對象一般為第一（時間）舉報人，可以通過信件、電話、電子郵箱以及直接到環(huán)保部門等方式舉報，但在舉報時需要提供真實姓名、住址、聯(lián)系方式。不實行實名制，獎金可能無法核發(fā)，可這種實名舉報的方式會讓舉報人承擔(dān)一定的壓力。“舉報沒拿獎，反倒被報復(fù)就得不償失了，還不如向媒體投訴來的安全、快捷。”
客觀來看，不少人對舉報環(huán)境違法企業(yè)心存顧慮，擔(dān)心舉報后被打擊報復(fù)。除非威脅自身生存環(huán)境，否則不愿意“聲張”。即便政府承諾對舉報人信息嚴(yán)格保密，仍然無法徹底減輕許多人的擔(dān)憂。
從當(dāng)前舉報人的境況來看，對舉報人的“保護”比“獎勵”顯得更為重要。倘若舉報人的人身安全得不到應(yīng)有的保護，獎勵的意義就會大打折扣。舉報人即使得到了“重獎”，可要是再遭遇到打擊報復(fù)，其舉報的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是舉報獎勵所能夠補償?shù)，公眾舉報的積極性也會隨之一落千丈。
更有人表示不看好舉報獎勵的原因是調(diào)查取證難以實現(xiàn)。環(huán)保部門要求舉報人提供被舉報環(huán)境違法行為主體的準(zhǔn)確名稱、詳細(xì)地址、基本違法事實以及能夠清楚說明違法情況的影像、書面材料（如用于污水偷排而埋設(shè)的暗管圖）等證據(jù)或者重要線索。但事實上，由于調(diào)查取證難度大、專業(yè)性強，即便有人舉報，也往往因為證據(jù)不合規(guī)定而被視為無效。
據(jù)了解，由于近期各類媒體的廣泛宣傳和對大氣污染問題的持續(xù)關(guān)注，今年3月初的一周時間內(nèi)，北京、天津、上海、河南等地的12369環(huán)保投訴熱線突然十分火爆，接待數(shù)量比之前一周翻了3~4倍不等。然而，其中投訴舉報的數(shù)量變化并不大，更多的人是來核實電話或詢問工作范圍的。一位工作人員坦言，顯然還有很多人并不了解可以通過這條途徑切實解決環(huán)境污染問題、維護自身的合法權(quán)益，“最近許多打電話咨詢的市民都以為這是一條簡單的‘你說、我記’電話線，而我們要告訴他，12369擔(dān)負(fù)的是投訴舉報、咨詢受理、轉(zhuǎn)辦、督辦等重任。”
更令人意外的是，部分撥打12369熱線的舉報者并不愿意領(lǐng)取獎勵。按照這位工作人員的分析，向社會極力渲染舉報獎勵，多少會給舉報人涂抹上“圖利”的暗影，對鼓勵舉報也會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，“大凡正義的舉報者也并非是沖著獎勵而來的”。
目前多數(shù)地方舉報獎勵辦法主要是針對一些重大的環(huán)境違法行為，車輛冒黑煙、餐廳排放油煙、焚燒秸稈落葉等并不在獎勵范圍內(nèi)。有人因為不清楚獎勵范圍，導(dǎo)致舉報其他違法行為而并未得到獎金，也對舉報獎勵辦法的推廣產(chǎn)生了副作用。
為此，部分地區(qū)及時對獎勵辦法進行了修訂。與舊辦法相比，多數(shù)新辦法對可舉報的違法行為進行了詳細(xì)規(guī)定，并在獎金數(shù)額上有所調(diào)整。
去年年底，江蘇省蘇州市環(huán)保局在官方網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)取環(huán)境違法行為舉報獎金的公告》，決定兌現(xiàn)9件符合獎勵條件的舉報，獎金從500元到5000元不等。在全國首開污染有獎舉報先河的浙江省富陽市，環(huán)保部門專門制訂了《舉報受理保密規(guī)定》、《舉報查處程序》等，凡參加舉報受理和執(zhí)法的人員，不能將舉報人和查處情況告訴任何人，包括愛人、父母在內(nèi)的所有親戚朋友。如有發(fā)現(xiàn)通風(fēng)報信者，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，直至調(diào)離工作崗位，造成重大后果的將追究刑事責(zé)任。
法律的生命在于實施。各地環(huán)保部門在制定有獎舉報辦法的同時，更應(yīng)該關(guān)注辦法施行后的效果如何，多方征求意見，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善舉報辦法，逐步建立健全環(huán)境信訪工作機構(gòu)和工作機制，確保有獎舉報不變成一張“空頭支票”。
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