缺水！缺水！
3月22日是第23屆“世界水日”，聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”。水，這一生活中不可或缺的元素再次引發(fā)關(guān)注。
警惕：水資源利用逼近紅線
水利部資料顯示，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的四分之一，全國(guó)年平均缺水量高達(dá)500多億立方米。
缺水，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)度的開發(fā)利用、不均的資源分配、粗放的用水方式，又使得我國(guó)的水資源危機(jī)進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，我國(guó)水資源開發(fā)利用已逼近紅線。海河、黃河、遼河流域的水資源開發(fā)利用率達(dá)106%、82%、76%，西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。
在22日召開的“節(jié)約水資源保障水安全”新聞通氣會(huì)上，水利部水資源司副巡視員顏勇表示，全國(guó)用水總量正逐步接近國(guó)務(wù)院確定的2020年用水總量控制目標(biāo)，開發(fā)空間十分有限。此外，我國(guó)北方地區(qū)人口、耕地、經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的42.1%、57.5%、42.7%，水資源僅占全國(guó)水資源總量的19%，產(chǎn)業(yè)布局與水資源分布不協(xié)調(diào)的矛盾突出。
一方面，用水總量已逼近“天花板”，另一方面，我國(guó)的用水方式卻依舊粗放。盡管我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已提升至0.52，但仍低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2倍左右，國(guó)內(nèi)600多個(gè)城市供水管網(wǎng)的平均漏損率超過(guò)15%。
顏勇表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，我國(guó)水資源短缺、水污染問(wèn)題日益突出，特別是水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。
治理：節(jié)水、提效并舉推進(jìn)
面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，為用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率劃定了“三條紅線”。2014年公布的考核結(jié)果顯示，2013年全國(guó)水資源管理控制目標(biāo)基本完成，用水總量控制在6183億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到63%。
水利部政法司司長(zhǎng)李鷹介紹說(shuō)，為切實(shí)保障國(guó)家水安全，水利部確定了具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，已開工57項(xiàng)，今年將再開工27項(xiàng)。
相較工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，但農(nóng)業(yè)用水效率并不高。為此，我國(guó)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。2013年底，全國(guó)建成各類水庫(kù)9.8萬(wàn)余座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝。全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.07億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2.14億畝。
水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)表示，自2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會(huì)用水的比例從63%降低到55%，我國(guó)的節(jié)水灌溉發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
與此同時(shí)，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，為治水提供了新的體制思路。
轉(zhuǎn)型：深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
當(dāng)前，我國(guó)的水資源治理已取得一定成效。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.523，比2010年提高了4.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至67立方米，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降至109立方米，分別比2010年下降24%和19%。
水利部部長(zhǎng)陳雷表示，節(jié)水優(yōu)先是保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束，提高水資源利用的效率和效益。
李鷹透露，下一步，水利部將深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)；咝Ч(jié)水灌溉行動(dòng)，大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。在工業(yè)節(jié)水方面，實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。在城市節(jié)水方面，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，普及使用生活節(jié)水器具，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
同時(shí)，水利部將深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。加快建立水權(quán)制度體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)水權(quán)交易；把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加快依法節(jié)水管水，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核。
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