環(huán)保部約談之后 地方政府都整改了什么
被約談城市中涉及大氣污染治理問題臨沂、承德、安陽、滄州、駐馬店涉及水污染問題衡陽、六盤水、昆明、滄州涉及企業(yè)污染問題沈陽、哈爾濱、安陽、臨沂。
綜合新華社、《東方早報》報道環(huán)保部約談節(jié)奏明顯加快。陳吉寧履新環(huán)保部兩個月內(nèi)，已有滄州、臨沂、承德及駐馬店4個城市的政府負責人先后被約談。3月29日，駐馬店迅速做出回應，對環(huán)保管理工作不力的4名主要干部降職，并關閉整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題企業(yè)。
自《環(huán)境保護部約談暫行辦法》去年5月發(fā)布以來，已有11個地方政府主要負責人被環(huán)保部約談。值得關注的是，“約談”這一形式，是否起到了它預想的效果？
約談如何進行
由環(huán)保部司局發(fā)起，地點不受限
3月25日，環(huán)保部約談了駐馬店市委常委、副市長張昕(市長空缺)，地點安排在環(huán)保部的多功能廳內(nèi)，約談方與被約談方相對而坐。
迄今為止，環(huán)保部已經(jīng)先后對衡陽、六盤水、安陽、昆明、沈陽、哈爾濱、長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店等11個市負責人進行了約談。這11次公開約談中，絕大部分由華北、華東督查中心進行，而3月25日的約談方是環(huán)保部環(huán)監(jiān)局。
根據(jù)《環(huán)境保護部約談暫行辦法》，只要在工作中發(fā)現(xiàn)地方問題比較嚴重，需要用約談地方政府的方式促使問題得到解決，相關職能司局都可以打書面申請，得到相應的主管領導批示后，約談即可進行。根據(jù)辦法，環(huán)保部會事先通知當?shù)卣，預約時間。約談通知以部辦公廳函的形式于約談7個工作日前送達。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民向媒體介紹，約談的地點并沒有什么講究，以“最快最高效”為宜。此前，約談的地點也分布在華北、華東督查中心，約談河南安陽市政府主要負責人時，環(huán)保部的人還直接去了市政府。
被約談各地一把手需表態(tài)并簽字
除了約談方的正副司、局長(主任)和被約談的地方政府“一把手”外，出席約談的還包括該省環(huán)保廳分管的副廳長，以便由環(huán)保部會同省廳來督辦。
一般來講，地方政府的“一把手”都會在約談最后表態(tài)。各市政府負責人在約談會上均“認錯”態(tài)度良好，紛紛表示“震驚和愧疚”“檢討和歉意”，稱“將以此次約談為契機和警示，切實加強約談問題整改”。
如臨沂市市長張術平表態(tài)：“我來接受這一次約談，心情非常沉重，我向你們保證，我不會再接受第二次約談。”
會談后，約談雙方都要在“約談紀要”上“簽字畫押”，讓表態(tài)真正落到白紙黑字上。
約談效果如何
今年被約談4市已有2市落實整改
根據(jù)《環(huán)境保護部約談暫行辦法》，除了表態(tài)，被約談的地方政府還需進行環(huán)境整改，其具體方案要在15個工作日內(nèi)報送環(huán)保部。
據(jù)了解，結合整改的進展和難易程度，環(huán)保部給地方的整改時間最長不會超過半年，將這一期限告知地方后，環(huán)保部還會對整改的情況進行“回頭看”督查。
這一次，環(huán)保部給了駐馬店市1個月零20天的時間落實整改，在5月15日之前反饋。如果沒有落實整改到位，還可能再度被“通報批評”。
除駐馬店反應迅速外，截至3月12日，臨沂市對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家違法企業(yè)全部立案查處，全部實施停產(chǎn)處理，對其中6家企業(yè)違法案件責成公安機關進行后續(xù)處理。目前，已有20多名責任人受到調(diào)查處理。
另外兩市則在當?shù)孛襟w上公開發(fā)出“承諾”。3月15日，被約談后的滄州市“全面打響環(huán)境整改攻堅戰(zhàn)”，要求4月底前全面完成閑置標志性煙氣排放設施的拆除，2015年取暖季前，禁燃區(qū)內(nèi)114臺燃煤鍋爐將全部取締。3月22日起，承德開展為期15天的大氣污染防治專項督查行動，對排放不達標的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，有偷排偷放行為的立即關停。
兩市后續(xù)治污情況如何，仍待檢驗。
“回頭看”仍檢查出大量突出問題
然而，在“回頭看”的環(huán)節(jié)中，部分被約談的地市檢查中仍然發(fā)現(xiàn)大量問題。2014年11月，環(huán)保部華北督查中心就大氣污染防治問題約談安陽市市長，其表態(tài)“深刻反省、痛定思痛，堅決打一場大氣污染治理攻堅戰(zhàn)”。3個月后，華北督查中心再次突擊檢查了安陽市約談整改情況，并對部分重點區(qū)域和企業(yè)進行“點穴式”督查。結果顯示，原有的環(huán)境面貌有所改觀，但禁燒工作開展不力、面源污染突出等問題依然存在。
[觀點]
約談市長有用嗎
約談，通常都是發(fā)生在“限批”等實質(zhì)性舉措之前。2014年12月30日，環(huán)保部約談哈爾濱市政府負責人，指出哈爾濱污染企業(yè)整改進展緩慢，還存在危險廢物管理不規(guī)范等多個問題，并表示“逾期未完成整改，將實施區(qū)域限批”。一位政府官員透露，地方不怕“約談”，有點害怕的是“限批”，因為一旦“限批”，就意味著新上項目進度會受阻。然而即便是“限批”，也未必就是雷打不動的限制。
新環(huán)保法的立法修法學者代表、中國人民大學環(huán)境資源法學教授周珂在接受媒體采訪時表示，由于環(huán)保部門不是垂直管理，主要對本地區(qū)黨政領導負責，導致政策法規(guī)“到地方就走樣”的情況普遍發(fā)生。約談機制為地方政府挑明了問題與責任，彌補了現(xiàn)有體制上的一些不足。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文介紹，僅靠行政部門行動起來還不夠，“第一，要約談書記；第二，由點到面進行整改，某省的某市違規(guī)，說明這個省里面的環(huán)境保護工作也有問題，所以還要約談分管環(huán)保的副省長和聯(lián)系環(huán)境保護的省委常委；第三，環(huán)保是‘老大難’，市里、縣里出了問題，省委書記和省長必須對環(huán)保部進行表態(tài)發(fā)言。”
在2015年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部提出要著力推動“黨政同責”“一崗雙責”，把生態(tài)文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內(nèi)容，并實行責任追究，要求抓緊建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實到位。
常紀文表示，約談是個督促警示，指出問題，讓地方負責人重視問題，主要還是看后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。
今年4起約談都說了啥
2015年2月25日
[約談對象]臨沂市市長張術平
[約談內(nèi)容]調(diào)查了臨沂的15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有13家企業(yè)存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。
[市長表態(tài)]
“我來接受這一次約談，我心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的，我接受了這次約談之后，我向你們保證，我不會再接受第二次約談。”
[整改結果]
截至3月8日，臨沂市57家被責令停產(chǎn)整治的污染企業(yè)還有1家未完全停產(chǎn)，3月10日前將全部停產(chǎn)治理。有21名責任人受政紀處分處理。
2015年2月8日
[約談對象]滄州市市長王大虎
[約談內(nèi)容]污水治理問題突出，部分企業(yè)環(huán)評違規(guī)。
“要深刻反省，汲取教訓，舉一反三，立即推進全市環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)；要堅持問題導向，開展一次刮骨療毒式的大檢查。”
[整改結果]
滄州市宣稱“全面打響環(huán)境整改攻堅戰(zhàn)”，4月底前將全面完成閑置標志性煙氣排放設施的拆除。
2015年2月26日
[約談對象]承德市市長趙風樓
[約談內(nèi)容]部分企業(yè)違法排污情況嚴重，大氣環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢。
“這是一劑猛藥、一聲警鐘。”[整改結果]
3月22日起，開展為期15天的大氣污染防治專項督查行動，對排放不達標的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，有偷排偷放行為的經(jīng)查實后立即關停。
2015年3月25日
[約談對象]駐馬店市委常委、副市長張昕（市長空缺）[約談內(nèi)容]存在環(huán)境管理不到位、企業(yè)環(huán)保設施不正常運轉(zhuǎn)、畜禽養(yǎng)殖廢水直排、建筑工地及礦山物料露天堆放等問題。
“誠懇接受約談，深刻檢討工作中存在的問題，并為給上級部門添麻煩表示歉意。”
[整改結果]
對環(huán)保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分，并關閉整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問題企業(yè)。
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