以水定需量水而行 節(jié)水“土辦法”還在精打細(xì)算
3月22日，第二十三個(gè)世界水日；這一天，“中國(guó)水周”拉開(kāi)序幕。
回顧我國(guó)20多年的治水用水歷程，我們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)和保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的里程，而“節(jié)約”二字在這一進(jìn)程中出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，實(shí)際上反映出為了擺脫水資源瓶頸的制約，我國(guó)的治水思路在轉(zhuǎn)變，用水手段在提升，管水機(jī)制在健全。
據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，正常年份缺水500多億立方米。水資源成了“水瓶頸”，用水粗放成了制約可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對(duì)這一狀況，我國(guó)從國(guó)家層面及時(shí)調(diào)整治水思路，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)約與保護(hù)，尊重自然、尊重規(guī)律，尋求人水和諧之道。去年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。可以看出，節(jié)水被明確為當(dāng)下治水的關(guān)鍵、優(yōu)先環(huán)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變，意味著我國(guó)將從增加供給轉(zhuǎn)向需求管理，從開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、拓展供水渠道轉(zhuǎn)向側(cè)重于提高用水效率、抑制不合理需求。
思路的轉(zhuǎn)變決定著行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。隨著節(jié)水理念的深入人心，無(wú)論是工業(yè)農(nóng)業(yè)用水還是生活用水，人們都更加精打細(xì)算，節(jié)水手段及方式不斷創(chuàng)新、推廣。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，自然成為節(jié)水的重點(diǎn)。關(guān)于節(jié)水技術(shù)，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心副主任閆冠宇介紹說(shuō)，隨著水資源供需矛盾的不斷顯現(xiàn)，噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)被引進(jìn)并逐漸推廣。統(tǒng)計(jì)顯示，僅去年，我國(guó)就新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。
借鑒國(guó)外先進(jìn)節(jié)水理念的同時(shí)，我國(guó)也一直在尋找適合自己的節(jié)水“土辦法”。在閆冠宇看來(lái)，這些年，通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕作技術(shù)的轉(zhuǎn)變，以及管理手段的創(chuàng)新，我國(guó)節(jié)水灌溉已經(jīng)從單一的灌溉技術(shù)模式向農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。他舉例說(shuō)，東北、西北地區(qū)推廣的膜下滴灌技術(shù)，有效集合了滴灌、農(nóng)膜、種子、化肥等多項(xiàng)技術(shù)。“這些技術(shù)的創(chuàng)新、集成、推廣，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。”
2014年9月，水利部對(duì)外公布的2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果顯示，全國(guó)30個(gè)省區(qū)市考核等級(jí)均為合格以上，其中天津、上海、江蘇、山東4省市考核等級(jí)為優(yōu)秀。這是我國(guó)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度曬出的首份“成績(jī)單”。
節(jié)約用水，離不開(kāi)健全的體制機(jī)制作保障。為此，我國(guó)逐步建立最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”約束。2014年，“三條紅線”的指標(biāo)已分解到省級(jí)、地市級(jí)和90%的縣級(jí)行政區(qū)。以水定需、量水而行，“三條紅線”設(shè)定的用水天花板讓各地管水越來(lái)越嚴(yán)，用水閥門越擰越緊。
嚴(yán)格管水，不僅要靠行政手段，還離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制破解難題。我國(guó)正探索建立國(guó)家水權(quán)制度。寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地已開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)。
作為首批水權(quán)交易試點(diǎn)省份，河南省不久前正式批復(fù)了關(guān)于新密市使用南水北調(diào)中線工程水量指標(biāo)申請(qǐng)。通過(guò)水權(quán)交易，新密市每年將獲得2200萬(wàn)立方米南水北調(diào)中長(zhǎng)期水量指標(biāo)，緩解水資源緊張。河南省水利廳副廳長(zhǎng)王繼元表示，水權(quán)交易有利于水資源的節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)正積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)合理的水價(jià)形成機(jī)制，約束粗放的用水行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)水護(hù)水的目標(biāo)。
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