弄清“污染源”才能遏制“污染流”
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青近日在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹，我國(guó)已經(jīng)完成北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的源解析工作，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機(jī)動(dòng)車，石家莊、南京的首要污染來源是燃煤，天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源、工業(yè)生產(chǎn)。
說起來真讓人難以置信，但現(xiàn)實(shí)就是這樣嚴(yán)峻——近年來各級(jí)政府和環(huán)保部門對(duì)大氣治污高度重視，社會(huì)各界對(duì)治理霧霾倍加關(guān)切，但我們現(xiàn)在才開始抓緊進(jìn)行大氣污染源解析工作，目前才把9個(gè)大氣治污重點(diǎn)城市的首要污染源搞清楚。治病先找病根，對(duì)癥才能下藥，如果不先找到大氣污染的源頭，不把城市霧霾的成因搞清楚，我們采取的所有治霾措施，多少都有點(diǎn)兒“抓瞎”的味道。這樣說不是要否定此前的治霾工作，而是說我們現(xiàn)在抓緊進(jìn)行大氣污染源解析工作，第一非常必要和重要，第二還不算太晚，應(yīng)當(dāng)以9個(gè)重點(diǎn)城市污染源解析為起點(diǎn)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源解析的范圍，堅(jiān)持不懈把這項(xiàng)工作抓下去。
以環(huán)境監(jiān)測(cè)手段對(duì)大氣污染源進(jìn)行解析，需要成熟的監(jiān)測(cè)技術(shù)和完備的監(jiān)管體系，這些條件都是短期內(nèi)難以具備的，我國(guó)大氣污染源解析工作現(xiàn)在才取得初步進(jìn)展的主要原因也正在于此。去年北京發(fā)布的《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因的研究》顯示，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵和餐飲等其他排放對(duì)北京PM2.5的分擔(dān)率分別是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%。當(dāng)時(shí)就有人認(rèn)為，將大氣污染首要來源歸咎于機(jī)動(dòng)車，有“揀軟柿子捏”之嫌——既然機(jī)動(dòng)車是大氣污染首要來源，那么實(shí)行更嚴(yán)格的車輛限購(gòu)、限行措施，就有了更正當(dāng)?shù)睦碛，由此給普通市民帶來的權(quán)利上的減損，大家也只能無條件承受，F(xiàn)在，針對(duì)環(huán)保部公布的9個(gè)重點(diǎn)城市的首要污染源信息（其中京杭廣深4個(gè)城市的首要污染源是機(jī)動(dòng)車），不難想見，輿論仍然可能提出尖銳的質(zhì)疑。
其實(shí)，對(duì)9個(gè)重點(diǎn)城市首要污染源信息的科學(xué)性和權(quán)威性，我們應(yīng)當(dāng)懷有足夠的信任。僅以機(jī)動(dòng)車作為一種污染源來說，上海的機(jī)動(dòng)車保有量不比杭州、廣州、深圳少，但上海的首要污染源卻并未認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，而是歸咎于包括工業(yè)和交通在內(nèi)的“流動(dòng)源”。同時(shí)，盡管上海的首要污染源不是機(jī)動(dòng)車，但上海早就通過私家車牌照拍賣等形式對(duì)購(gòu)買機(jī)動(dòng)車采取限制措施，這足以表明，確定9個(gè)重點(diǎn)城市的首要污染源是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，包括認(rèn)定京杭廣深4個(gè)城市的首要污染源為機(jī)動(dòng)車，也并不是要“揀軟柿子捏”，而是為了準(zhǔn)確找出大氣污染的首要來源，以便有目的、有針對(duì)性地采取綜合治理措施。
弄清了大氣污染的源頭和“首惡”，才能有效遏制大氣污染的流域和“幫兇”。一方面，要把首要污染源的排放者及其涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)作為治理重點(diǎn)，下大力氣切實(shí)減少主要污染源排放。在首要污染源為機(jī)動(dòng)車的城市，要進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行的政策手段和經(jīng)濟(jì)手段，從立法立規(guī)的程序到執(zhí)行政策規(guī)定的實(shí)體，都要嚴(yán)格依法辦事，以更大的合法性和公信力贏得市民的理解支持；同時(shí)要大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)公共交通體系中的薄弱環(huán)節(jié)，以方便快捷的網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的價(jià)格，吸引市民主要選擇公交出行。
另一方面，人大、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等權(quán)力機(jī)關(guān)和普通公眾、新聞媒體等權(quán)利主體，要把治理首要污染源排放涉及的政府職能部門、監(jiān)管部門作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，充分發(fā)揮“監(jiān)管監(jiān)管者”的作用，向政府職能部門、監(jiān)管部門施加巨大的壓力，并通過他們將治污壓力傳遞至首要污染源的排放者及相關(guān)環(huán)節(jié)。在首要污染源為機(jī)動(dòng)車的城市，交通、市政、環(huán)保等職能部門和公共服務(wù)行業(yè)，須對(duì)提高交通管理水平、優(yōu)先發(fā)展公共交通、改善城市交通結(jié)構(gòu)、減少機(jī)動(dòng)車排放承擔(dān)更大責(zé)任，針對(duì)這些重點(diǎn)部門和行業(yè)的工作，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)者予以嚴(yán)厲問責(zé)處理，直至對(duì)涉及犯罪者追究刑事責(zé)任。
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