基層有了環(huán)保的"眼睛"--成都改革環(huán)保工作機制推動環(huán)保升級
“成都環(huán)保監(jiān)管的‘眼睛’已經(jīng)安到了最基層。”日前，記者走訪四川成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，發(fā)現(xiàn)全市317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)了環(huán)保機構(gòu)全覆蓋，并延伸到村和社區(qū)，建立健全了全市一體、標準一致的基層環(huán)境保護工作機制。成都成為全國第一個在全域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護管理網(wǎng)格化、標準化、系統(tǒng)化、全覆蓋的特大城市。
鎮(zhèn)上有了“環(huán)保辦”
“我們單位的環(huán)保資料不齊全，能不能到你們那兒去找?”隔三岔五，成都龍泉驛區(qū)柏合鎮(zhèn)環(huán)保辦主任羅燕就會接到這樣的求助電話。其實，不單這樣的咨詢可以求助基層環(huán)保辦，轄區(qū)環(huán)境隱患梳理、企業(yè)排污摸排、環(huán)境投訴糾紛解決、水源地保護等也歸他們管，“別看我們這里是基層環(huán)保辦，管的事一點都不少”。
羅燕告訴記者，在沒有成立鎮(zhèn)環(huán)保辦之前，柏合鎮(zhèn)的環(huán)保工作基本上是空白，都是在城管等工作之余兼顧環(huán)保，現(xiàn)在不一樣了，環(huán)保辦有專門的機構(gòu)、人員，環(huán)保專干中不乏生態(tài)專業(yè)的研究生，所有辦事人員都是經(jīng)過相關(guān)環(huán)保知識的培訓后才上崗的。此外，能夠盡快掌握鎮(zhèn)上的排污情況，村組上的環(huán)保監(jiān)督員也起到了很大作用。“手和眼配合好了才能把工作做好。”羅燕說的“手”是有執(zhí)法權(quán)的龍泉驛區(qū)環(huán)保局，而“眼”則是環(huán)保監(jiān)督員。
柏合鎮(zhèn)環(huán)保辦只是成都市基層環(huán)保的一個縮影。記者了解到，成都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立的環(huán)保機構(gòu)，有的叫環(huán)保辦，有的叫環(huán)保所，有的叫環(huán)保科，但都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的獨立內(nèi)設機構(gòu)。這一改革是把環(huán)保責任落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府，是環(huán)保體制機制改革的一次大探索。
全力彌補“先天不足”
成都位于盆地地形底部，霧多、靜風頻率高，導致了污染物不容易擴散，這讓成都的大氣環(huán)境容量“先天不足”，因此成都必須花更大的力氣開展污染治理。
去年，成都印發(fā)了《成都市大氣污染防治行動方案(2014—2017年)》，完善重污染天氣應急機制，深入開展燃煤鍋爐污染清理整頓工作和餐飲業(yè)油煙污染專項整治工作，建成機動車環(huán)保檢測站工況法檢測改造。設立大氣污染防治專項資金，增加大氣污染綜合治理能力，引導社會資金投入大氣污染治理，并從2014年1月1日起實行了空氣質(zhì)量預測預報預警，努力實現(xiàn)大氣污染從事后被動治理向科學預測、事前防治的轉(zhuǎn)變。
在這樣的重拳出擊之下，城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，2014年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達223天，優(yōu)良天數(shù)比例為61.1%。與2013年相比，優(yōu)良天數(shù)增加91天，優(yōu)良天數(shù)比例上升24.9個百分點。
成都市早已強制關(guān)停市區(qū)(包括郊縣)全部煤礦，全民退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)之時便決定推進以新能源、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，營造一批新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。自“十二五”以來，成都通過實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排761個項目，同2010年相比，化學需氧量同比下降11.99%、二氧化硫同比下降1.58%、氨氮同比下降15.52%、氮氧化物同比下降10.25%，給城市發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
雙管齊下治水
成都，因水而生，因水而興。治水成為成都環(huán)保的重中之重。
在天府新區(qū)，集防洪、灌溉、生態(tài)、景觀等為一體的興隆湖生態(tài)水環(huán)境綜合治理項目正加快建設。興隆湖湖區(qū)北面約1公里為興隆鎮(zhèn)城區(qū)，西面約300米為天府大道南延線，鹿溪河自湖邊流過，湖區(qū)北面300米為規(guī)劃擬建的鹿溪河泄洪河道。三個月后，做到“文態(tài)、生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)”四態(tài)合一的興隆湖將正式對外開放。
在水環(huán)境治理方面，成都正通過經(jīng)濟和行政手段促進水環(huán)境綜合治理工作的創(chuàng)新，率先開始實行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度。
“我們在全市各個區(qū)(市)縣設立了34個考核斷面，每月對入、出境斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，在2014年還首次將總磷納入扣繳指標。”成都市環(huán)保局相關(guān)負責人如是說。如果出境斷面的水質(zhì)低于入境斷面，該區(qū)(市)縣將會遭到市財政年終結(jié)算時的資金扣繳。超標越多，扣得越多。“2014年，成都跨界斷面水質(zhì)超標資金全年累計扣繳2730萬元。”而這些扣繳的資金已全部用于去年成都的水環(huán)境治理。
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