山東創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制
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圖為山東省各市環(huán)境監(jiān)察工作人員參觀多旋翼移動(dòng)平臺(tái)。王文碩攝
“無(wú)人機(jī)是否可以起飛？”“可以起飛。”隨著起飛口令的下達(dá)，只見一架旋翼無(wú)人機(jī)從山東濰焦集團(tuán)薛城能源有限公司的廠區(qū)外緩緩起飛，直奔企業(yè)廢氣排放口。
幾分鐘后，無(wú)人機(jī)懸停在煙囪頂部，將采樣管伸入煙囪口排放出的廢氣中進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，同時(shí)地面基站的監(jiān)視器上顯示出無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)到的二氧化硫、氨氮、煙塵數(shù)值，監(jiān)測(cè)完畢，無(wú)人機(jī)又按照既定路線自行返回起飛地點(diǎn)。
這是記者日前在山東省環(huán)境監(jiān)察工作會(huì)議暨污染源現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法觀摩活動(dòng)上，從視頻中看到的旋翼無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程煙氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況。
會(huì)議間隙，山東省17個(gè)地市分管環(huán)境監(jiān)察的環(huán)保局長(zhǎng)，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)參觀了省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備。環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，只是山東自去年以來(lái)不斷適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提升職業(yè)化水平的一個(gè)縮影。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年山東省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)共進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查25.7萬(wàn)余次，出動(dòng)檢查執(zhí)法人員16.92萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)5.3萬(wàn)家（次），檢查各類建設(shè)項(xiàng)目2.32萬(wàn)個(gè)（次），立案查處環(huán)境違法案件1064件，與公安部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法1539次，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法犯罪案件和線索311件（條），省級(jí)通報(bào)突出環(huán)境問(wèn)題500多個(gè)。省監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同有關(guān)處室（單位）重點(diǎn)圍繞20個(gè)河流斷面和35個(gè)空氣點(diǎn)位展開獨(dú)立調(diào)查，首次使用無(wú)人機(jī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡航拍攝。全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)圓滿完成了APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)。
山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)葛為硯在會(huì)上指出，“在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新常態(tài)，我們要緊緊圍繞‘改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展’三條主線，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作新局面。”
推行獨(dú)立調(diào)查執(zhí)法新模式
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察工作面臨著前所未有的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
在今年兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理提到“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏！”這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院重典治污、向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，也是對(duì)各級(jí)環(huán)保部門特別是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好執(zhí)法工作的重要部署，為全國(guó)環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了強(qiáng)大保障。
2014年，山東省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)按照中央和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞生態(tài)山東建設(shè)的總要求，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，建立了省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門上下結(jié)合、獨(dú)立調(diào)查的工作機(jī)制，積極推行獨(dú)立調(diào)查執(zhí)法新模式，同時(shí)結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和工作實(shí)際，組織制定了《獨(dú)立調(diào)查工作規(guī)范》，有效提升了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。
在2014年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察高級(jí)研修班上，山東省介紹了環(huán)境監(jiān)察稽查和獨(dú)立調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)。
山東省要求全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全面推行獨(dú)立調(diào)查執(zhí)法新模式，加大日常環(huán)境監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題獨(dú)立調(diào)查。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要學(xué)習(xí)借鑒省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)建立的上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作模式，大興獨(dú)立調(diào)查之風(fēng)。對(duì)獨(dú)立調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)胤答，由地方進(jìn)行查處并限期整改，對(duì)當(dāng)?shù)仉y以解決的突出環(huán)境問(wèn)題由上級(jí)環(huán)保部門直接處罰，或采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、限批等綜合措施。
特別是要加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染源的調(diào)查，要按照山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，開展工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、大型企業(yè)集團(tuán)巡查和建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常性監(jiān)察，以新《環(huán)保法》實(shí)施后未批先建的為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目。
邊界執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制初見成效
行政邊界區(qū)域環(huán)境監(jiān)察權(quán)屬?gòu)?fù)雜、監(jiān)管薄弱等現(xiàn)象，近年來(lái)成為環(huán)境監(jiān)察工作中亟待解決的問(wèn)題之一。2014年國(guó)慶節(jié)期間，山東省淄博、濰坊兩地環(huán)保部門聯(lián)手取締了一家辦公場(chǎng)所在淄博，生產(chǎn)車間在濰坊，企業(yè)主要廠區(qū)在淄博，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻是濰坊青州人的“跨界”小煉鐵廠。
據(jù)了解，這個(gè)小煉鐵廠位于淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)和濰坊青州市廟子鎮(zhèn)交界處，因?yàn)榈靥幱谛姓䥇^(qū)域交界，又以小作坊式生產(chǎn)為主，經(jīng)常能逃避監(jiān)管，跟環(huán)保部門打游擊戰(zhàn)。為有效治理邊界污染問(wèn)題，山東省各市之間簽署了行政邊界地區(qū)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議。
淄博市針對(duì)行政邊界環(huán)境污染問(wèn)題，積極聯(lián)合相鄰地市、縣區(qū)建立行政邊界地區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，簽訂聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)行政邊界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)與公安部門建立了聯(lián)席會(huì)議、環(huán)境執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)合應(yīng)急處置、案件移交協(xié)作等制度，有效打擊了環(huán)境違法犯罪行為。
2014年10月，山東省青島市牽頭東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市環(huán)保部門簽訂《半島流域行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議書》，通過(guò)“聯(lián)合治污、團(tuán)結(jié)治污”方式，妥善解決邊界環(huán)境污染糾紛，保障半島流域環(huán)境安全，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
山東省自探索建立區(qū)域共治的邊界執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制以來(lái)，先后組織小清河流域、省轄淮河流域及南水北調(diào)工程沿線、省會(huì)城市群、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海河流域、半島流域等6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域流域邊界相鄰地區(qū)簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，先后出動(dòng)400余人（次），開展了一系列聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打破了環(huán)境監(jiān)管行政區(qū)劃障礙，初步實(shí)現(xiàn)了邊界地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的良好局面。
據(jù)介紹，區(qū)域共治的邊界執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，還被評(píng)選為山東省環(huán)保系統(tǒng)2014年十大事件之一。
此外，記者了解到，山東省還探索建立了環(huán)保牽頭、公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。公安、環(huán)保兩部門通過(guò)日常聯(lián)勤檢查管理、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員和執(zhí)法信息交流等制度形成合力,根據(jù)業(yè)務(wù)分工,及時(shí)通報(bào)當(dāng)前環(huán)境污染案件的最新動(dòng)態(tài),共同分析、預(yù)測(cè)環(huán)境污染違法犯罪的發(fā)展趨勢(shì),研究、落實(shí)預(yù)防和打擊的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法的“無(wú)縫對(duì)接”。
葛為硯在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全省要進(jìn)一步完善邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各牽頭市要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，形成邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立并完善公安環(huán)保聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商督辦、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)互通信息、協(xié)同作戰(zhàn)，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的震懾力度。”
現(xiàn)代化執(zhí)法裝備提升威懾力
新常態(tài)下，公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作寄予了不一樣的期待。
近年來(lái)，各地環(huán)境信訪數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，在霧霾等環(huán)境問(wèn)題凸顯的背景下，環(huán)境保護(hù)已成為全社會(huì)熱議的話題，這些都對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高的要求。
為主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，山東省自2014年以來(lái)，全面提升現(xiàn)有執(zhí)法裝備水平。省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、泰安5市監(jiān)察支隊(duì)以及10個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)察大隊(duì)扎實(shí)開展環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，初步建成了具有山東特色的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程留痕。
棗莊市以“網(wǎng)格化”執(zhí)法監(jiān)管為切入點(diǎn)，創(chuàng)新移動(dòng)執(zhí)法手段，在省環(huán)保廳的幫助與指導(dǎo)下，整合污染源普查、排污收費(fèi)、在線監(jiān)測(cè)、行政處罰等電子檔案，建立了具有信息查詢、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、任務(wù)管理和稽查考核等功能的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
據(jù)介紹，今年山東省將在第一批試點(diǎn)外的12個(gè)市和部分縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展推廣應(yīng)用，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)系統(tǒng)軟件開發(fā)、安裝、培訓(xùn)和數(shù)據(jù)傳輸專網(wǎng)安裝運(yùn)行的費(fèi)用，各地負(fù)責(zé)硬件購(gòu)置、PDA執(zhí)法終端和上網(wǎng)卡網(wǎng)絡(luò)流量、系統(tǒng)軟件運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用。
同時(shí)，各市要積極協(xié)調(diào)，在保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車和調(diào)查取證設(shè)備的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、暗管探測(cè)儀等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備的運(yùn)用，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。
下一步，山東省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)將以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
將按照2017年底前各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察人員和業(yè)務(wù)雙覆蓋的目標(biāo)要求，積極推廣移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，加快山東省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。
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