環(huán)評改革首次出招 專家呼吁應(yīng)為“脫鉤令”加餐
環(huán)境影響評價(jià)，被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境最有效手段之一。自2002年10月在中國被以法律形式固定下來后，其對從源頭保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用，但弊端也日益顯現(xiàn)，“紅頂中介”潛藏的腐敗就是其中之一。
2015年3月25日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，要求環(huán)保部直屬單位8家機(jī)構(gòu)今年年底前率先脫鉤，或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。“紅頂中介”摘“紅頂”，一場全國性環(huán)境影響評價(jià)改革由此進(jìn)入公眾視線。江蘇現(xiàn)有近80家環(huán)評機(jī)構(gòu)，其中，約30家與省市縣（區(qū)）三級環(huán)保部門有關(guān)，根據(jù)環(huán)保部時(shí)間表，2016年6月30日前它們要與環(huán)保系統(tǒng)脫鉤或退出環(huán)評市場。
環(huán)境影響評價(jià)，被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境最有效手段之一。自2002年10月在中國被以法律形式固定下來后，其對從源頭保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用，但弊端也日益顯現(xiàn)，“紅頂中介”潛藏的腐敗就是其中之一。
一年環(huán)評費(fèi)至少兩個(gè)億
查閱《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，相關(guān)媒體注意到，其對“環(huán)評”的定義為：對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
就省以下而言，設(shè)區(qū)的市級以上地方政府及其有關(guān)部門編制的土地利用、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃，以及對全省環(huán)境有影響的項(xiàng)目，都需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，而做一次環(huán)評，費(fèi)用少則數(shù)千元多則數(shù)百萬元。環(huán)保力度不斷升級，為環(huán)評創(chuàng)造巨大的市場空間。
這個(gè)市場誰可分羹？據(jù)原國家環(huán)？偩2005年出臺(tái)的資質(zhì)管理辦法，環(huán)評資質(zhì)須經(jīng)該局審查合格持證上崗，分甲、乙兩種，分別有不同的要求以承擔(dān)不同范圍的業(yè)務(wù)。對甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)，要求固定資產(chǎn)不少于1000萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬元；具備20名以上環(huán)境影響評價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價(jià)工程師。
現(xiàn)有環(huán)評機(jī)構(gòu)主要分四類：環(huán)保部門下設(shè)機(jī)構(gòu)，其它部門下設(shè)機(jī)構(gòu)，大學(xué)下設(shè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)民營機(jī)構(gòu)。去年，全省三級環(huán)保部門完成環(huán)評審批約1萬件。其中，難度較高、環(huán)評費(fèi)在數(shù)萬元以上的環(huán)評報(bào)告書項(xiàng)目約2000件，難度較小、環(huán)評費(fèi)在數(shù)千元的環(huán)評報(bào)告表項(xiàng)目約8000件。業(yè)內(nèi)人士保守測算，相應(yīng)的環(huán)評費(fèi)用應(yīng)超過2億元。
“紅頂中介”為啥收費(fèi)高
“有位縣委書記曾經(jīng)感慨，他有個(gè)項(xiàng)目環(huán)評花了不少冤枉錢，一次次都過不了，最后找環(huán)保局人說，你們指定一家環(huán)評機(jī)構(gòu)。然后，一次就過了。”知情人士直言，指定的肯定貴啊。這位書記現(xiàn)在不傻了，要環(huán)評就找環(huán)保局，幫他指定環(huán)評機(jī)構(gòu)。
對此，一位胡姓“紅頂”環(huán)評機(jī)構(gòu)工程師這樣解釋：企業(yè)要做環(huán)評，但多半不知道到哪找，往往就去問主管審批的部門。環(huán)保部門推薦自己下設(shè)環(huán)評機(jī)構(gòu)，那在情理之中，這就會(huì)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。
“環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說是正規(guī)軍，無論人員配備、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)力量都處于行業(yè)領(lǐng)先水平。”上述工程師認(rèn)為，對于“貴”要辯證看。“相對于民營環(huán)評中介，我們收費(fèi)可能貴一些，但他們常常偷工減料。有個(gè)環(huán)評項(xiàng)目，我們報(bào)價(jià)10萬元，而民營機(jī)構(gòu)5萬元，但圈內(nèi)人都知道，光現(xiàn)場監(jiān)測，如果做到位，就要5萬元。”
而另一位“紅頂”甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)人士則強(qiáng)調(diào)，相對于一些民營環(huán)評機(jī)構(gòu)，他們承接大量社會(huì)關(guān)注度及環(huán)境敏感度高的復(fù)雜項(xiàng)目，對環(huán)保政策把握及技術(shù)規(guī)范執(zhí)行更到位，所以可能“貴”；同時(shí)，因環(huán)評質(zhì)量較好，更有利于審批部門審批決策，因此更容易過關(guān)。
不過，事實(shí)上縣級環(huán)保部門下設(shè)環(huán)評機(jī)構(gòu)良莠不齊現(xiàn)象較為明顯。相關(guān)媒體在環(huán)保部網(wǎng)站上搜索發(fā)現(xiàn)，2014年9月該部發(fā)出《關(guān)于31家環(huán)評機(jī)構(gòu)“掛靠”環(huán)評工程師問題處理意見的通報(bào)》，其中，海安縣環(huán)科所、無錫惠山區(qū)環(huán)科所、濱？h環(huán)科所等“榜上有名”，因環(huán)評工程師數(shù)量達(dá)不到最低資質(zhì)條件，均被取消資質(zhì)。比如，海安縣環(huán)科所，只有掛靠工程師4名，實(shí)有工程師為0。
僅靠“脫鉤”還不夠
業(yè)界普遍認(rèn)為，新任環(huán)保部長陳吉寧之所以第一把火燒向環(huán)評，其誘因是：中央巡視組在專項(xiàng)巡視反饋意見中指出，“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機(jī)構(gòu)，以其部門背景在環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場取得競爭優(yōu)勢，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門利益沖突”。
“脫鉤令”已在“紅頂”環(huán)評機(jī)構(gòu)引發(fā)震動(dòng)。一家環(huán)評機(jī)構(gòu)工作人員說，現(xiàn)在大家人心惶惶，“有編制的，要考慮是否回環(huán)保系統(tǒng)，但自己千辛萬苦考的環(huán)評工程師資格證就再無用處；不回去，那要成為社會(huì)中介組織員工，又沒信心丟掉體制內(nèi)身份。”
讓環(huán)評真正發(fā)揮正向作用，僅靠脫鉤還不夠。“一些民營公司水平還不如環(huán)保系統(tǒng)的；一些大學(xué)環(huán)評單位，都是利用研究生干活，老師只負(fù)責(zé)拉業(yè)務(wù)，最后看一眼本子，這批畢業(yè)了，再換下一茬，哪能培養(yǎng)出專業(yè)環(huán)評團(tuán)隊(duì)？”有業(yè)內(nèi)人士直言。
事實(shí)上，3月環(huán)保部已連發(fā)環(huán)評新規(guī)：2日，發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報(bào)》，點(diǎn)名批評63家機(jī)構(gòu)和22名環(huán)境影響評價(jià)工程師；5日，公開《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法(修訂征求意見稿)》；16日，發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》；18日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》；24日，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》……
胡工程師分析預(yù)測，環(huán)評機(jī)構(gòu)肯定會(huì)面臨一場“優(yōu)勝劣汰”：環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請將越來越難，環(huán)保部對每個(gè)環(huán)評機(jī)構(gòu)所擁有環(huán)評工程師的數(shù)量要求還會(huì)提高，而環(huán)評拼的主要是人力成本，沒有大的業(yè)務(wù)量很難吸引更多環(huán)評工程師；同時(shí)，隨著簡政放權(quán)力度加大，環(huán)評審批權(quán)不斷下放，一些本來需要做“環(huán)評報(bào)告書”的項(xiàng)目未來可能只需做“環(huán)評報(bào)告表”，環(huán)評費(fèi)用自然低了很多——兩大因素夾擊下，部分環(huán)評機(jī)構(gòu)肯定會(huì)被淘汰。
“強(qiáng)化環(huán)評源頭把控作用，完善環(huán)評規(guī)則，將是環(huán)評改革方向。”南京大學(xué)環(huán)科所所長朱曉東認(rèn)為，設(shè)置環(huán)評制度是好事，但現(xiàn)實(shí)效果并不明顯，個(gè)中原因很復(fù)雜，光把板子打在“紅頂中介”身上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需從環(huán)評制度設(shè)計(jì)等多方面全面革新。
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