突破瓶頸，難度有多大？
難點一
難在歷史欠賬太多，生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴峻。
全國300多個地級以上城市，現(xiàn)在有80%沒有達到國家空氣質(zhì)量二級標準，74個重點城市中僅8個空氣質(zhì)量達標。長三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生，很多城市一年中霧霾天數(shù)超過100天。
最新發(fā)布的一項研究結(jié)果表明，北京過去5年經(jīng)歷了437次污染過程（PM2.5濃度大于35微克/立方米），平均每周1.7次，每次持續(xù)時間平均約為70小時，將近3天；85%的污染過程達到了嚴重程度（PM2.5濃度大于150微克/立方米）。
難點二
難在結(jié)構(gòu)性和布局性環(huán)境問題依然突出，調(diào)整短期內(nèi)難見成效。
全國118個資源型城市，占全國城市總數(shù)的18%，涉及人口1.54億，超過全國1/10。這些城市主要依賴于煤炭、有色金屬、黑色冶金和石油產(chǎn)業(yè)，其中煤炭城市63座，超過半數(shù)。自2000年以來，這些城市全部面臨礦竭城衰問題，資源可能在數(shù)十年后開采殆盡。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源開采過度，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬嚴重，在生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，很多城市的重生之路十分艱難。盡管國家已經(jīng)投入近千億元，加上地方配套，轉(zhuǎn)型支持資金已超過5000億元，可是，仍難在短期內(nèi)看到明顯效果。
難點三
難在區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展與保護的矛盾仍然尖銳。
從全國區(qū)域分布來看，東部經(jīng)濟實力強，環(huán)境歷史欠賬多；中西部發(fā)展訴求高，但保護任務(wù)重大。
2014年，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江、福建、內(nèi)蒙古等8個省份人均GDP超過1萬美元。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國國情分析，這些地區(qū)有可能率先實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。
而中西部一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的省份，發(fā)展壓力很大，環(huán)境壓力也很大。在發(fā)展的壓力下，中西部正在承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)數(shù)量增多，必然會加大承接地的環(huán)境壓力，由于資源勞動密集型和加工貿(mào)易型比例居多，附加值低、污染強度高，有可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。
難點四
難在污染物排放已經(jīng)接近或者超過環(huán)境容量，需要數(shù)量級的減排量。
最新數(shù)據(jù)表明，全國化學(xué)需氧量排放總量2352.7萬噸，氨氮排放總量245.7萬噸，二氧化硫排放總量2043.9萬噸，氮氧化物排放總量2227.3萬噸。除了氨氮，排放量都在2000萬噸以上。
據(jù)專家測算，污染物排放量至少要下降30%~50%，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。而環(huán)境質(zhì)量要出現(xiàn)根本性改善，COD、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量，必須從現(xiàn)在的兩三千萬噸級下降到百萬噸級。
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