嚴(yán)格以法律制度保護(hù)青海的綠水青山
習(xí)近平總書記在談到生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而綠水青山就是金山銀山。”這一形象的表述表達(dá)了黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”這是對(duì)黨的十八大提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步具體性的深化，是依法治國理念在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的明確定位。
我們的黨和政府長期以來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)作為基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)以來，又把節(jié)約資源作為基本國策，通過大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著地成效。但三十多年的快速發(fā)展，積累下來的生態(tài)環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)，進(jìn)入了高發(fā)頻發(fā)階段。更由于我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。雖然我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域設(shè)立的法律法規(guī)已經(jīng)不少，法律專家評(píng)價(jià)我國在這方面的法律法規(guī)在世界上是走在前列的，但是生態(tài)環(huán)境并未隨著大量生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制定而得到根本改善，環(huán)境違法的現(xiàn)象大量存在，有些情況甚至發(fā)展到觸目驚心、慘不忍睹的地步。
生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)平衡是動(dòng)態(tài)平衡，一旦受到自然和人為因素干擾，超過了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力而不能恢復(fù)到原來比較穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞，物質(zhì)和能量輸出輸入不平衡，造成生態(tài)系統(tǒng)成分缺損、結(jié)構(gòu)變化、能量流動(dòng)受阻、物質(zhì)循環(huán)中斷，這種情況成為生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重的就是生態(tài)災(zāi)難。
一、造成生態(tài)環(huán)境破壞和惡化的主要原因：
1、一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往著眼局部的眼前利益，追求任期內(nèi)的“GDP”，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。存在著以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的情況。同時(shí)，在資源領(lǐng)域又不能排除個(gè)別腐敗分子權(quán)錢交易而放任生態(tài)環(huán)境的破壞。
2、自然資源的產(chǎn)權(quán)地位不明確，權(quán)責(zé)失衡。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。那么對(duì)于自然資源來說，名義上是屬于全民所有，但由于從中央到地方并沒有明確產(chǎn)權(quán)界定，造成誰都應(yīng)該管，誰都管不了的局面，造成自然資源的大量流失。
3、法律法規(guī)還不健全，監(jiān)管執(zhí)法存在缺位問題。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，一方面我們?cè)O(shè)立了許多法律法規(guī)，同時(shí)在立法中又存在科學(xué)性、民主性不夠，一些法律法規(guī)缺乏可操作性。我國目前的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要規(guī)定了政府在環(huán)境監(jiān)管方面的權(quán)利，而對(duì)政府責(zé)任的相關(guān)規(guī)定比較原則化，一些環(huán)保法律法規(guī)即使有零星的責(zé)任條款，也較為抽象，缺乏問責(zé)制。同時(shí)，破壞生態(tài)環(huán)境的部分罪名還存在處罰較輕，震懾力不夠的問題。例如毀壞草原、林地達(dá)1000畝的人員多被適用緩刑，罰金往往數(shù)萬元，與毀草、毀林、破壞資源和水系而帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益相比，較小的犯罪成本難以遏制和震懾犯罪行為。環(huán)境違法的認(rèn)定與環(huán)境主管部門的行政行為有關(guān)，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑，不移送犯罪線索，司法部門便難以提起訴訟。還有在法律法規(guī)中對(duì)地方政府、行政主管部門、執(zhí)法監(jiān)督部門行政不作為，甚至濫用權(quán)力，徇私舞弊，違反生態(tài)環(huán)境法律和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，沒有單列罪狀。
4、全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳教育工作還不到位。長期以來，人民群眾有著“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，加之許多資源富集的區(qū)域是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這些地區(qū)的人民群眾脫貧致富的愿望十分迫切和強(qiáng)烈。所以，在面對(duì)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，便會(huì)忽視生態(tài)環(huán)境破壞產(chǎn)生的長遠(yuǎn)問題，就不能自覺地同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)進(jìn)行正當(dāng)?shù)目範(fàn)帯?/p>
5、缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。就目前而言，由于對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)容和具體細(xì)節(jié)還不明晰，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治鲭y以完成，造成補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和操作方式難以形成，進(jìn)一步的生態(tài)補(bǔ)償立法更是滯后。雖然近些年來，從縱向講，國家的退耕還林政策等措施的實(shí)施效果明顯，但橫向補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制還需進(jìn)行深入研究和探索。
二、以嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要解決的重點(diǎn)問題。
1、用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和生態(tài)文明的法律制度，做到有法可依。強(qiáng)化生產(chǎn)者與環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。要系統(tǒng)性規(guī)范開發(fā)行為，從而克服各單行法一定程度割裂了生態(tài)系統(tǒng)性、穩(wěn)定性，難以達(dá)到整體保護(hù)的現(xiàn)狀，尤其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要切實(shí)實(shí)行限制開發(fā)，嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法和違規(guī)的開發(fā)行為。
2、建立健全自然資源的產(chǎn)權(quán)法律制度，要加快建立健全自然資源的產(chǎn)權(quán)法律制度，落實(shí)全民所有自然資源的所有權(quán)，使所有權(quán)人的責(zé)任，權(quán)利更加明晰，實(shí)行所有權(quán)益上的監(jiān)管。
3、完善公益訴訟制度，強(qiáng)化人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的公益訴訟地位。生態(tài)環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)環(huán)境的公共利益，是為了保護(hù)國家的生態(tài)安全，追求社會(huì)公正，保障整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在人民檢察院履行環(huán)境保護(hù)訴訟主體地位的基礎(chǔ)之上，可以擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體范圍，支持社會(huì)環(huán)保組織和團(tuán)體參與公益訴訟，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。
4、盡快建立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，從而打破在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性依附。許多重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件都是跨行政區(qū)域，跨流域的，同時(shí)，這一類生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件往往因當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T的決策以及不作為密切相關(guān)。在以往這一類案件很難擺脫地方的管控，往往大事化小，小事化了，不了了之。那么跨行政區(qū)域的人民檢察院和巡回法庭應(yīng)該更加關(guān)注這一領(lǐng)域的生態(tài)案件。在此基礎(chǔ)上，可以考慮設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門法院和檢察院，從而使這方面的法律得到真正意義上的執(zhí)行。
5、盡快制定和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制下對(duì)資源確立的有價(jià)原則。就目前而言縱向補(bǔ)償作為中央政府通過平衡性政策轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，但僅依靠《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，缺乏法律依據(jù)。而橫向補(bǔ)償作為受益地區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的補(bǔ)償更是處于探索和議論階段，需要盡早提上議事日程，盡早實(shí)施，從而使生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出區(qū)的利益得到充分體現(xiàn)，更大地調(diào)動(dòng)自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。
6、建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。在完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，要真正把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置。環(huán)境資源是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成破壞的必須追加責(zé)任。對(duì)長期不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須問責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制。不能允許將這一地方環(huán)境破壞了，換一個(gè)地方又去安穩(wěn)升官的情況存在。真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”
只有用嚴(yán)格的法律制度，才能保護(hù)好我們的綠水青山，才能保障人民群眾的身體健康，才能保護(hù)好我們賴以生存的美好家園，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”
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