河北省推動社會化運營空氣質(zhì)量監(jiān)測站
1207個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站分布在全省，空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅被人們關注，而且影響著環(huán)境質(zhì)量改善目標指標的確定，也是環(huán)保部門進行環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)。
今年，我省開始推進空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站第三方運行維護模式，讓專業(yè)隊伍運營維護，環(huán)保部門進行質(zhì)控考核，政府購買真實有效的數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)人為修改監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)不準確的問題。
由第三方規(guī)范化運維，可堵塞人為更改數(shù)據(jù)漏洞
4月14日下午2時，石家莊市區(qū)PM2.5濃度為38微克/立方米，PM10濃度為69微克/立方米，空氣質(zhì)量指數(shù)為60。出門之前先看一下空氣質(zhì)量，已經(jīng)成為很多人的習慣。
經(jīng)過近兩年的建設，目前，我省形成了包括53個國控站、11個省質(zhì)控站和143個縣級站的空氣質(zhì)量實時自動監(jiān)測與發(fā)布系統(tǒng)，成為全國首個實現(xiàn)縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全覆蓋的省份。無論身處哪個縣市，都可以實時查詢當?shù)孛恳粋時段的空氣質(zhì)量指數(shù)，以及PM2.5、PM10等6項大氣污染物的小時濃度值。
監(jiān)測站延伸到縣級、數(shù)量從2013年初的53個增加至207個，如何讓這些監(jiān)測站穩(wěn)定運行、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，成為需要解決的問題。
如果監(jiān)測站由各級環(huán)保部門自行運維，為了應對上級的考核，就有可能出現(xiàn)人為修改數(shù)據(jù)的漏洞。同時，各地基層人員的素質(zhì)不同，也容易對監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性產(chǎn)生影響。
讓專業(yè)的隊伍干專業(yè)的事，我省提出，各級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站采用委托第三方運行維護的模式。
“我省對空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的運行維護管理采取上收一級的管理體制。委托第三方運維的經(jīng)費是上一級的財政資金，與當?shù)貨]有關系，可以避免人為改數(shù)據(jù)。”省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測與應急處處長王棟書介紹，全省國控站和定州、辛集的站點由省環(huán)境監(jiān)測中心站進行運維管理，11個省質(zhì)控站由省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心運維管理，設區(qū)市環(huán)保局負責轄區(qū)內(nèi)縣級站點的運維管理。
按照規(guī)定，縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站委托第三方運維，運維經(jīng)費由設區(qū)市財政籌集。每個設區(qū)市要根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對所轄各縣(市、區(qū))進行排名，以促進各地大氣污染防治。在這種情況下，第三方就不可能受到縣(市、區(qū))的干擾，可以有效擠出監(jiān)測數(shù)據(jù)的水分。
目前，我省已經(jīng)有唐山、石家莊、張家口、承德、廊坊、衡水、邢臺推行了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站第三方運營維護。
運維績效年年考評，違規(guī)將被追責
4月8日，廊坊市環(huán)保局與第三方運營公司——河北先河環(huán)保科技股份有限公司正式簽訂《廊坊市區(qū)空氣自動站運營維護服務合同》，至此，該市市區(qū)4個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全部實現(xiàn)了由第三方專業(yè)隊伍運營維護。
根據(jù)合同要求，空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站委托第三方運行維護后，廊坊市環(huán)保局指定專門單位和人員，對運維單位的日常運行維護、質(zhì)量管理進行全面監(jiān)督，每月對監(jiān)測站運營維護情況進行抽查，每季度對其運行績效進行全面考評，并將考評情況作為合同續(xù)約、費用支付等事項的依據(jù)。雙方約定，若運營單位達不到運營要求或違規(guī)操作，將扣減相應運營費用，直至終止運營合同、取消其廊坊境內(nèi)運營資格，情節(jié)嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理。
根據(jù)我省規(guī)定，運維單位必須具備相應的技術(shù)人員、設備儲備、運維保障體系及質(zhì)量保證措施。簽訂的運維合同要明確運維內(nèi)容、技術(shù)要求、相關制度、監(jiān)管措施、經(jīng)費支付、績效考評、雙方的權(quán)利和義務、合同履行和違約責任等。運維合同要根據(jù)年度績效考評結(jié)果和工作需要一年一簽。由于運維單位運維、管理不善，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、缺失的，依據(jù)合同追究運維單位責任，對直接、相關責任人進行處罰。篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，查實后，取消運維資格，依據(jù)有關規(guī)定對直接、相關責任人進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心負責人表示，每個監(jiān)測站室內(nèi)外均有視頻監(jiān)控，該中心有專門人員瀏覽每天的視頻和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，如果在視頻中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作，或者數(shù)據(jù)有問題，將會到現(xiàn)場監(jiān)督檢查。“監(jiān)測有問題的情況包括某個站點的數(shù)據(jù)比周圍的明顯偏低、某一時段的數(shù)據(jù)曲線與通常的變化規(guī)律相比明顯不一樣等。”上述負責人說。
引入市場機制，可實現(xiàn)辦事不養(yǎng)人
一氧化碳表流量為459微克/立方米、二氧化硫濃度為25微克/立方米……近日，河北先河環(huán)保科技股份有限公司工程師張雄來到石家莊市高新區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，檢查壓力表壓力、各種監(jiān)測儀器是否正常。自去年9月石家莊市實行政府購買服務改革，將全市49個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站委托給先河環(huán)保公司運營后，該公司技術(shù)人員就定期對站內(nèi)各種儀器進行維護。
先河環(huán)保公司是我國環(huán)境監(jiān)測儀器儀表行業(yè)首家上市公司，我省空氣質(zhì)量監(jiān)測設備全部來自該企業(yè)。擁有上百人的技術(shù)服務專業(yè)團隊，使得該企業(yè)中標石家莊市空氣質(zhì)量監(jiān)測站的運維。
為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、有效，我省提出，運維單位要根據(jù)相關技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制制度，對監(jiān)測站進行日常巡檢和運行維護，定期對儀器設備進行零點跨度檢查校準、精密度檢查、線性校準、流量檢查、氣密性檢查等，保證儀器設備狀態(tài)良好、參數(shù)設置準確，并及時上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。
通過引入市場機制，石家莊市空氣質(zhì)量監(jiān)測站不僅運行維護良好，而且運營成本也大幅降低。“每年每個站點的運營成本比之前降低近3萬元，全市每年因此能節(jié)約100多萬元。”石家莊市環(huán)境監(jiān)測中心副站長張靈芝表示。
而在全省范圍內(nèi)，社會化運營同樣會節(jié)約大量成本？諝赓|(zhì)量自動監(jiān)測站點數(shù)量劇增，每個站點都要實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，如果環(huán)保部門自己運維，全省就需要建立一支龐大的環(huán)境監(jiān)測隊伍，這肯定要增加人員的編制，這就又涉及新增人員的工資、養(yǎng)老等問題。實行社會化運維，則實現(xiàn)了辦事不養(yǎng)人。
根據(jù)計劃，今年底前，全省53個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、11個省質(zhì)控站將全部實現(xiàn)第三方運營維護，縣級監(jiān)測站也將加快推進委托第三方運營維護的速度。
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