怎樣防范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假？
利用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)企業(yè)排污狀況和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)保部門應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要手段，也是“數(shù)字環(huán)保”的具體體現(xiàn)。
但是實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)，部分不法企業(yè)和少數(shù)地方政府在自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上造假，嚴(yán)重?fù)p壞了環(huán)保部門的公信力和環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性。如何防止自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假，提升在線數(shù)據(jù)的可信度？筆者進(jìn)行了如下思考。
監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的類型
自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假手段大致有以下幾種類型：
一是采樣探頭造假。在采樣探頭上加蓋濾紙、在采樣探頭外制造水幕或?qū)⑻筋^拔出；二是稀釋。在采樣管內(nèi)注入大量介質(zhì)，以達(dá)到稀釋濃度的目的；三是修正參數(shù)。一些企業(yè)與維護(hù)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行第三方聯(lián)手，將設(shè)施的參數(shù)系數(shù)成倍調(diào)整，甚至把系數(shù)從1調(diào)至0.1；四是更換主控模塊。一些企業(yè)與自動(dòng)監(jiān)控儀器制造商聯(lián)系，高價(jià)定制按自己要求設(shè)計(jì)的主控模塊；五是旁路偷排。只監(jiān)測(cè)一部分污染物，大部分偷排；六是故意關(guān)閉空調(diào)、電源等，使監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行；七是編造虛假理由，停用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。
監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的原因
受監(jiān)控單位之所以有恃無(wú)恐地在監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上造假，是因?yàn)樵谧詣?dòng)監(jiān)控設(shè)施管理機(jī)制、能力建設(shè)、處罰力度和體制等方面存在著諸多不足：
一是自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施管理機(jī)制有缺陷。目前，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采用的是第三方管護(hù)形式，由中標(biāo)的第三方負(fù)責(zé)日常的管護(hù)、維修，第三方從企業(yè)繳納的維護(hù)費(fèi)用中收益。維運(yùn)的第三方和企業(yè)是一種合同關(guān)系的利益相關(guān)方，靠給企業(yè)提供服務(wù)維持生存。無(wú)形中企業(yè)成為游戲的主宰者，第三方想及時(shí)收取維運(yùn)費(fèi)，必看服務(wù)對(duì)象的臉色行事。于是基站的門禁系統(tǒng)成為擺設(shè)，參數(shù)不再是秘密，甚至可以從第三方處定制專用模塊。當(dāng)上級(jí)部門檢查時(shí)，運(yùn)營(yíng)的第三方比企業(yè)都積極，打掃“作案”現(xiàn)場(chǎng)；檢查后，又立馬恢復(fù)原狀。
二是比對(duì)校驗(yàn)頻次過低。按現(xiàn)在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施管理規(guī)程，每季度進(jìn)行一次校驗(yàn)比對(duì)，頻次太低，被監(jiān)控單位完全有富余的造假時(shí)間。比對(duì)時(shí)，提前通知被監(jiān)控單位。被監(jiān)控者在比對(duì)監(jiān)測(cè)前恢復(fù)原狀或故意削減產(chǎn)能，達(dá)到數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)的目的。
三是一些基層環(huán)保部門缺乏自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施專業(yè)管理人員。一些基層環(huán)保部門因受人員素質(zhì)所限，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施基本原理和運(yùn)行模式了解不深，再加上人手有限，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)造假行為。
四是違法成本低。新《環(huán)境保護(hù)法》雖然加大了對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施造假行為的處罰力度，可以對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行行政拘留，但是由于認(rèn)定難、取證難、程序繁瑣，還是難以起到防范和震懾的作用。
五是體制存障礙，F(xiàn)行的管理體制下，地方環(huán)保部門是地方各級(jí)人民政府的組成部門。有的地方政府不在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上下功夫，不把環(huán)保工作當(dāng)成硬性任務(wù)去落實(shí)，既希望在GDP增速上取得成績(jī)，又希望在環(huán)境質(zhì)量考核上拿名次，逼迫地方環(huán)保部門造假。
防范監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的建議
筆者認(rèn)為，需從以下幾個(gè)方面防范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假。
完善、健全監(jiān)控設(shè)施管理機(jī)制。改革自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出辦法，將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決第三方依附于被服務(wù)單位的問題，讓自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施維運(yùn)的第三方真正成為地方環(huán)保部門的助手，而不是“內(nèi)鬼”。
加密比對(duì)頻次。對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的比對(duì)，至少每月1-2次。而且比對(duì)時(shí)，要采用環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)場(chǎng)檢查的“三不三直”要求，不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接比對(duì)、直接認(rèn)定。讓造假者措手不及。
加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管人員自動(dòng)監(jiān)控知識(shí)培訓(xùn)。積極開展自動(dòng)監(jiān)控知識(shí)相關(guān)培訓(xùn)，讓環(huán)境監(jiān)管人員熟練掌握監(jiān)控設(shè)施的工作原理，尤其要明白容易造假的技術(shù)環(huán)節(jié)，提高基層環(huán)保部門管理人員防數(shù)據(jù)造假的“偵查”技能。
修訂相關(guān)法律法規(guī)。建議修訂《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，加大處罰力度，簡(jiǎn)化移送程序。特別要明確對(duì)數(shù)據(jù)造假的地方政府和維運(yùn)第三方的追責(zé)和處罰措施。
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