加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保工作一體化
為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，已經(jīng)付諸實(shí)施的新環(huán)保法中有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的條文內(nèi)容增加不少，體現(xiàn)出從城市環(huán)境保護(hù)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)拓展，從工業(yè)環(huán)境保護(hù)向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)跨越的新趨勢。
新法在第三十三條第一款要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。該條第二款提出，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。新法明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)對提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平的職責(zé)，并進(jìn)一步明確要求兩級(jí)政府推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，同時(shí)也使得上級(jí)政府對其環(huán)保目標(biāo)責(zé)任的審查和考核評(píng)價(jià)有了法律依據(jù)。
新法施行后，農(nóng)村生活廢棄物處置工作有了明確責(zé)任主體？h級(jí)人民政府應(yīng)從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、資金支持、技術(shù)支持和長效運(yùn)行管理方面，予以全方位設(shè)計(jì)、執(zhí)行，確保縣域生活垃圾的全面收運(yùn)和無害化處置，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔要求。
新法要求，今后“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行”，這是我國全方位環(huán)境保護(hù)的一個(gè)巨大突破，標(biāo)志著在立法層面已經(jīng)將城鄉(xiāng)環(huán)保工作一體化的要求提出來了。
針對農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足的瓶頸，新法提出“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作”。今后，各級(jí)政府將全面協(xié)調(diào)各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作的資金要求，全方位考慮預(yù)算安排，為農(nóng)村綜合整治提供全面的資金支持。
為了防止農(nóng)民過度使用農(nóng)藥、化肥等，避免環(huán)境污染和生態(tài)損害，新法明確了相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖的指導(dǎo)職責(zé)，以政府之力提高農(nóng)業(yè)面源污染控制能力。通過農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，防控不符合農(nóng)用及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的固廢、廢水進(jìn)入農(nóng)田，降低農(nóng)藥、化肥等的投入，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)田環(huán)境。
對于廣受關(guān)注的農(nóng)作物秸稈焚燒問題，新法明確了各級(jí)政府及其農(nóng)業(yè)等部門負(fù)有指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)處置之職責(zé)。畜禽糞便已成為我國污染源的重要組成部分，也是“十二五”及今后總量削減的重要方向。新法明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營者對畜禽糞便等廢棄物科學(xué)處置的義務(wù)，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染的控制管理。
隨著新法的深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將生態(tài)文明理念融入農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，已經(jīng)成為生態(tài)文明國家戰(zhàn)略的重要組成部分。（楊愛群整理）
延伸閱讀：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種共生，物質(zhì)循環(huán)，能量多層次利用的生態(tài)學(xué)原理，因地制宜利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，全面規(guī)劃，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。
生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于一般農(nóng)業(yè)，它不僅避免了石油農(nóng)業(yè)的弊端，并發(fā)揮其優(yōu)越性。通過適量施用化肥和低毒高效農(nóng)藥等，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，但又保持其精耕細(xì)作、施用有機(jī)肥、間作套種等優(yōu)良傳統(tǒng)。它既是有機(jī)農(nóng)業(yè)與無機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的綜合體，又是一個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)工程和高效的、復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理為指導(dǎo)建立起來的資源、環(huán)境、效率、效益兼顧的綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全球的共同響應(yīng)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)的地位也得以確立，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種實(shí)踐模式和一支重要力量，進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，無論是在規(guī)模、速度還是在水平上都有了質(zhì)的飛躍。
簡單地說，生態(tài)農(nóng)業(yè)吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的同步優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。
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