環(huán)保壓力傳導還須過幾道關(guān)?
)今年是新環(huán)保法正式施行第一年，大氣污染防治法也將重新修改。依法治污、鐵腕治污，已經(jīng)成為全國上下的共識，如何把環(huán)保共識轉(zhuǎn)化為環(huán)保壓力，進而成為環(huán)保動力?近日，新華社記者在河北、天津等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，環(huán)保壓力有效傳導還須再過幾道關(guān)口。
“環(huán)保不僅是環(huán)保局長的事”
“經(jīng)過近兩年的督查，應該說京津冀及周邊地區(qū)省一級、市一級的環(huán)保壓力可以明顯感受到了，特別是河北的市長壓力很大。”環(huán)保部華北督查中心主任劉長根說，“公開約談是傳導環(huán)保壓力的有效方式。”
2015年以來，環(huán)保部已就環(huán)境監(jiān)管問題先后約談滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定5市政府的主要負責人，多名干部被行政處分。
環(huán)保部的約談也帶動了省一級政府的約談。3月26日，河北省環(huán)保廳公開約談了滄州滄縣，邯鄲武安市，唐山開平區(qū)，石家莊辛集市、定州市等5個縣(市、區(qū))政府主要負責人。
新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。
“環(huán)保不僅是環(huán)保局長的事。”一些基層環(huán)保局長表示，目前環(huán)保壓力還沒有普遍傳遞到環(huán)保系統(tǒng)以外的其他政府部門，有時一旦出現(xiàn)環(huán)境問題就一概對環(huán)保部門追責，失之公允。
劉長根指出：“大氣污染治理，不僅要靠縣長鄉(xiāng)長，也要靠各有關(guān)部門的聯(lián)動。要把壓力一級一級傳導下去，把各級各部門都調(diào)動起來。”
環(huán)保必須忍受“短期陣痛”
去年第一季度，為了治理污染，河北省邢臺市經(jīng)濟甚至轉(zhuǎn)為負增長，全年GDP增速降為6%，沒有達到全省的平均水平。因企業(yè)關(guān)閉、限產(chǎn)，減少就業(yè)崗位近萬個，相關(guān)行業(yè)職工人均年收入減少4500元。
邢臺之痛，在河北并非孤例。長期以來，河北形成了以鋼鐵、水泥、電力、化工等為主的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些“高耗能、高排放”的行業(yè)是支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“當家產(chǎn)業(yè)”“吃飯產(chǎn)業(yè)”，也是環(huán)境污染的“罪魁禍首”。
據(jù)統(tǒng)計，2014年，河北省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點，影響工業(yè)增速約3個百分點。在發(fā)展經(jīng)濟和治理污染之間，地方政府正經(jīng)歷著一場“轉(zhuǎn)型之痛”。
“越到地方，環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越突出，越面臨各方利益的博弈，鐵腕治污越需要勇氣。”環(huán)保部相關(guān)部門負責人指出。
專家表示，要解決這些問題，一方面要靠“嚴格執(zhí)法、嚴肅督查、嚴格考核、嚴厲追究”，另一方面政府要轉(zhuǎn)變“被動的應付思想”，在環(huán)保壓力倒逼下主動作為，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
“環(huán)保不能讓老實人吃虧”
2014年，邢臺市德龍鋼鐵公司共投入2.4億元進行節(jié)能減排技術(shù)改造。對同年純利潤僅3億元的德隆鋼鐵來說，可謂“花了血本”。“加上設備折舊、運營等費用，每噸鋼的成本增加了40元。”公司總經(jīng)理闞永海說。
天津軍糧城發(fā)電有限公司去年也對兩臺機組進行綜合環(huán)保改造，共投資2.7億元，年增加運營費用6000多萬元，平均一度電增加成本2.3分錢。
“希望有關(guān)部門能夠讓我們增加一些上網(wǎng)電量，并加強環(huán)保電價補貼力度，彌補因節(jié)能減排帶來的成本負擔，提高企業(yè)的積極性。”公司總經(jīng)理呂錫江說。
政府鐵腕治污，企業(yè)面臨成本增加、利潤縮小的生存難題。如何讓環(huán)保有效益、可持續(xù)?
“環(huán)保不能讓老實人吃虧。”河北省人大常委會城鄉(xiāng)建設和環(huán)境資源工作委員會主任姬振海表示，“對有決心進行綠色改造的企業(yè)，政府要推出相關(guān)支持政策，讓企業(yè)不僅有外在壓力，還能有內(nèi)生動力。”
河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹也指出，“企業(yè)環(huán)保成本增加的情況下，要實現(xiàn)公平競爭，必須要求全國環(huán)保政策標準統(tǒng)一，不同地區(qū)之間統(tǒng)一規(guī)則，執(zhí)法力度要一樣大。”
多名企業(yè)負責人表示：“企業(yè)就怕政府的政策一陣子，搞不同標準、區(qū)別對待。”
環(huán)保隊伍要“兵強馬壯”
“基層環(huán)保執(zhí)法部門任務繁重，執(zhí)法隊伍能力較低、人員緊張，已經(jīng)無法適應當前環(huán)保工作的新要求。”石家莊井陘礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長馮紅亮說。
馮洪亮所在的環(huán)境監(jiān)察大隊只有5個人，卻需承擔礦區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)的日常監(jiān)管、排污申報、信訪調(diào)查、案件查處、環(huán)境應急等工作，還要執(zhí)行各類專項行動，應付各級環(huán)保檢查。
“有時候等我們搭建平臺支架爬上煙囪時，煙氣排放就達標了。”石家莊市藁城區(qū)環(huán)保局副局長孟慶華也很無奈。“水污染容易取樣分析，大氣污染取證卻很難，晚上偷排偷放更難發(fā)覺，急需給基層配備高科技的快速檢測和取證設備。”
與工商、稅務、質(zhì)檢等執(zhí)法部門相比，目前環(huán)保執(zhí)法能力保障明顯不足，執(zhí)法地位相對較低。陳國鷹告訴記者，“一些地方不僅環(huán)保執(zhí)法用車、人員編制上沒法保證。目前環(huán)保執(zhí)法人員沒有全國統(tǒng)一著裝，影響了執(zhí)法權(quán)威性。”
“環(huán)境保護是國策，但環(huán)保部門仍然是‘兵不強、馬不壯’。”石家莊市環(huán)保局長王華平建議，要加強對地方政府落實環(huán)保資金、能力建設投入方面的考核，盡快提升基層環(huán)保執(zhí)法能力。
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