“水十條”亮點(diǎn)紛呈
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)醞釀，社會(huì)各界期待已久的“水十條”終于面世。盡管之前輿論對(duì)其主要內(nèi)容已有不少預(yù)測(cè)性分析解讀，但國(guó)務(wù)院今次發(fā)布的238項(xiàng)具體舉措，依然有很多出乎預(yù)期。決心大，措施實(shí)，發(fā)力準(zhǔn)，可謂亮點(diǎn)紛呈。
15個(gè)部委牽頭治水
和“大氣十條”相比，“水十條”一個(gè)突出特點(diǎn)是責(zé)任主體更加明確，每一項(xiàng)舉措均明確了牽頭、參與和落實(shí)部門。
據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)計(jì)劃共提出了76類舉措，其中11類設(shè)置了1個(gè)以上的牽頭部門。其余65類中，環(huán)境保護(hù)部牽頭或負(fù)責(zé)的項(xiàng)目最多，達(dá)33類。
接下來(lái)，依次為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部6類，水利部5類，農(nóng)業(yè)部4類，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部各3類，交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、科技部各兩項(xiàng)，中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院法制辦各1類。
加上共同牽頭的國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局，牽頭部門達(dá)15個(gè)。
兩時(shí)間節(jié)點(diǎn)頻繁提及
行動(dòng)計(jì)劃反復(fù)提及兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2017和2020年。
據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)計(jì)劃24次提及2020年，21次提及2017年，6次提及2016年，4次提及2018年，兩次提及2030年。
這不難理解。作為“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的第一步，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量自然也提出了更高的要求，需要行動(dòng)計(jì)劃做出重點(diǎn)部署。
現(xiàn)在距離2020年還有不到6年時(shí)間，2017年底恰好正值中間點(diǎn)。同時(shí)，本屆中央政府任期將在2018年3月到屆，在2017年底設(shè)定更多的目標(biāo)，就是為了主動(dòng)加壓，確保更多的環(huán)境問題在本屆政府任期內(nèi)得到切實(shí)解決。
更注重水環(huán)境質(zhì)量改善
縱觀本次國(guó)務(wù)院發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃，各項(xiàng)治理措施的制定，都緊緊圍繞一個(gè)核心：改善水環(huán)境質(zhì)量。
從目標(biāo)設(shè)定看，定性的表述少了，定量的表述明顯多了。
從治理方式看，源頭防控的思想得到了充分體現(xiàn)，更多注重從源頭上減少排放。
從治理重點(diǎn)看，行動(dòng)計(jì)劃直指當(dāng)前影響公眾健康的突出問題和長(zhǎng)期得不到解決的棘手問題，如黑臭河道整治、農(nóng)業(yè)面源污染、管網(wǎng)配套建設(shè)等。
綜合來(lái)看，行動(dòng)計(jì)劃在注重減少污染物排放總量的同時(shí)，更加注重水環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控，與正在推進(jìn)的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不謀而合。
借鑒大氣十條實(shí)施經(jīng)驗(yàn)
縱觀行動(dòng)計(jì)劃，“大氣十條”實(shí)施過(guò)程中形成的很多行之有效的做法，在“水十條”中也得到了充分體現(xiàn)。
地方政府治理污染的積極性十分重要。“水十條”各項(xiàng)具體舉措中，地方政府都被明確為落實(shí)部門和實(shí)施主體。
公眾參與也是“大氣十條”取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。“水十條”也設(shè)置了公眾參與專章，對(duì)信息公開、公眾監(jiān)督提出明確要求。
類似的經(jīng)驗(yàn)還包括源頭防控、聯(lián)防聯(lián)控、明確責(zé)權(quán)、理順機(jī)制、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)化督查、加大投資等。
輿論期待，借鑒“大氣十條”實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“水十條”實(shí)施起來(lái)能夠少走彎路。
深化改革思維貫穿始終
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃，通篇體現(xiàn)改革思維。
其中，有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，也有價(jià)格、稅收、信貸、證券等政策創(chuàng)新，有15個(gè)部委的分工牽頭，也有不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有政績(jī)考核正面引導(dǎo)，也有公眾監(jiān)督倒逼制約。
238項(xiàng)治理措施中，改革創(chuàng)新措施就達(dá)90項(xiàng)。在生態(tài)保護(hù)紅線、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保市場(chǎng)、社會(huì)資本投入、環(huán)境信息公開、社會(huì)監(jiān)督等方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。
可以預(yù)測(cè)，在今后的水環(huán)境治理領(lǐng)域，改革的力度會(huì)越來(lái)越大，越來(lái)越觸及實(shí)質(zhì)。
依法治污理念明顯強(qiáng)化
在全面依法治國(guó)上升為黨的主張、國(guó)家意志之際出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃，依法治污的理念得到明顯強(qiáng)化。
行動(dòng)計(jì)劃設(shè)置“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”專章，從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等方面提出具體要求。
“所有”、“必須”、“確保”、“一律”、“全面”等詞匯，明確傳遞出國(guó)家依法治理水環(huán)境的決心。黃牌警示、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等要求，進(jìn)一步提升了環(huán)境執(zhí)法的震懾力；國(guó)家督查、省級(jí)巡查、地市檢查，明確了環(huán)境監(jiān)管的發(fā)力重點(diǎn)。
有理由期待，“水十條”實(shí)施后，法治的力度會(huì)越來(lái)越大。
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