淄博碧水穿城過白云常作客
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圖為淄博市副市長劉東軍（中）在市環(huán)保局局長于照春（左一）陪同下深入企業(yè)調研環(huán)境污染防治情況。于萌攝
◆高忠傳王奇李凱
2014年，全市獲得省級以上各類補償、補助資金2.7億元，其中空氣質量補償資金1336萬元，水環(huán)境治理資金9126萬元。
2014年，全市確定的842項環(huán)保重點治理任務中已完成767項，完成率達91%。
2014年，全市累計規(guī)范治理高耗能、高污染企業(yè)655家，新建或改造提升各類治理設備810臺（套）。
作為一座擁有百余年近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展史的老工業(yè)城市，淄博市在很多人的印象里始終是塵埃飛揚、漫天灰蒙。如今，這一切正漸行漸遠，藍天白云常作客，悠悠碧水穿城過，如畫美景入眼簾，煥發(fā)著勃勃生機的生態(tài)淄博正大步走來。
強化監(jiān)管，震懾環(huán)境違法行為
對48家重點企業(yè)駐廠監(jiān)管，設立6個觀察哨監(jiān)管異味
2014年，淄博市在環(huán)保方面取得的成績很大程度上得益于強有力的監(jiān)管措施。
為加大對企業(yè)監(jiān)管力度，淄博市環(huán)保局對重點企業(yè)實行駐廠監(jiān)管制度，派出駐廠員67名，駐廠監(jiān)管企業(yè)48家，對未完成治理任務的企業(yè)實行壓產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。治理后仍不達標的，加大落后產(chǎn)能關停淘汰力度，460家違法、重污染小企業(yè)或加工作坊被關停取締。
保障環(huán)境安全，危險廢物監(jiān)管不容忽視。2014年以來，淄博市環(huán)保局不斷加大監(jiān)管力度，全力抓好危險廢物規(guī)范化管理，對列入全市環(huán)保綜合治理任務的109家企業(yè)開展了規(guī)范化審核驗收，并將54家涉重金屬企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，開展不定期專項檢查，認真組織排污申報登記和總量削減工作，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件隱患9起，未對環(huán)境造成影響。
淄博市還積極開展油氣回收綜合治理工作，加大對全市加油站的監(jiān)管力度，先后共有45座加油站完成油氣回收三級治理任務、407座加油站完成二級治理任務，完成率達99%。
同時，淄博市還強化中心城區(qū)異味監(jiān)管，設立觀察哨6個，對重點區(qū)域實行晝夜不間斷巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時溯源、及時查處。將全市960家企業(yè)納入山東省大氣污染物排放新標準執(zhí)行范圍，加大對超標企業(yè)的懲處力度，在對持續(xù)超標企業(yè)采取限產(chǎn)措施的同時，以3天為周期實施累計處罰，先后處罰超標企業(yè)18家（次）。
刑責治污，彰顯環(huán)境執(zhí)法威力
建立政法機關與環(huán)保部門配合聯(lián)動機制，強化邊界執(zhí)法
構建刑責治污新體系，推動環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)姻，淄博市在全國開創(chuàng)了先例。
在總結公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法經(jīng)驗的基礎上，淄博市委政法委牽頭，建立了政法機關與環(huán)保部門的配合聯(lián)動機制。通過完善制度建設、加強部門協(xié)作、注重宣傳引導、鼓勵群眾參與，構建了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。
刑責治污體系的建立，對環(huán)境污染違法犯罪行為起到了極大地震懾作用。僅2014年，淄博市就辦理環(huán)境污染犯罪案件157起，涉案人員233人；受理治安案件20起，治安處罰27人；法院審判案件18起，判刑48人。
除環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的結合外，淄博市還強化了邊界執(zhí)法，構建邊界聯(lián)動執(zhí)法新體系。
行政區(qū)域跨界地區(qū)一般地處偏遠，管理力量薄弱，是“土小”企業(yè)滋生地、重污染企業(yè)集中地和危險廢物私拉亂倒頻發(fā)地，極易造成跨界污染，引發(fā)污染糾紛和群體性事件。
為解決邊界污染問題，淄博市通過簽訂聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議、開展聯(lián)合檢查、組織聯(lián)合執(zhí)法等，收到了良好效果。淄博市與濟南市、濰坊市、濱州市、東營市等聯(lián)合開展邊界地區(qū)專項整治行動7次，檢查各類企業(yè)125家（次），關停取締“土小”和重污染企業(yè)14家，限期整改環(huán)境違法行為21起。
創(chuàng)新制度，改善區(qū)域環(huán)境質量
削減50%審批事項，對40類環(huán)境影響較小項目先批后審
創(chuàng)新是社會前進的不竭動力，淄博市環(huán)保部門積極開展制度機制創(chuàng)新，助推改善區(qū)域環(huán)境質量。
作為審批制度改革試點單位，淄博市環(huán)保局認真制定改革方案，削減審批事項50%。實行聯(lián)合審批，調整審批流程，項目審批時限縮短至國家規(guī)定時限的30%以內。改革審批辦法，在全省率先推出項目先批后審和承諾備案制，對40類環(huán)境影響較小的項目實行先批后審。50%審批事項被削減，力度之大在淄博市環(huán)保局尚屬首次。通過審批制度改革創(chuàng)新，淄博市構建的服務科學發(fā)展新體系也逐漸成型。
在強化督導考核方面，淄博市環(huán)保局積極構建環(huán)保工作整體推進新體系。制定了環(huán)保年度工作考核獎懲辦法，建立了部門聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法和督導考核機制。實施燃煤總量控制和削減制度，建立了工作考核獎懲和生態(tài)補償機制，設立專項資金用于年度工作考核獎懲。每季度召開一次生態(tài)淄博建設工作領導小組會議，以視頻內參、情況通報等形式直面存在的問題，推動整體工作進展。
同時，作為一座工業(yè)發(fā)達的城市，淄博市的組群式城市結構，導致企業(yè)分布散亂。面對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務，如何能變被動為主動，做到環(huán)境隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理？
淄博市環(huán)保局在2014年開始創(chuàng)新實施網(wǎng)格化管理，構建起行政執(zhí)法三級網(wǎng)格，實現(xiàn)了全方位無縫隙環(huán)境監(jiān)管。三級網(wǎng)格的建立，極大地促進了全市對環(huán)境違法行為的整治力度。2014年，全市查處各類環(huán)境違法行為126起，收繳罰款379萬元。開展專項行動10次，分別針對重點區(qū)域和重污染企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)617家（次）。
為引導公眾參與環(huán)保，著力解決影響環(huán)境質量突出問題，淄博市環(huán)保局每周在主要媒體上發(fā)布全市環(huán)境質量狀況和超標企業(yè)情況。與淄博人民廣播電臺新聞頻道聯(lián)合開辦《環(huán)保熱線》民生欄目，每周一期，由局領導上線，現(xiàn)場解答群眾關心的環(huán)境問題，限期解決群眾投訴事項，建立起與人民群眾面對面的溝通渠道，目前已開辦30期，辦理各類信訪投訴390件。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線的作用，受理環(huán)境信訪事項8695件，解決了一批重點難點環(huán)境信訪事項。
改善環(huán)境質量任重道遠，淄博市環(huán)保部門面對困難絕不退縮，面對壓力勇往直前，正如淄博市環(huán)保局局長于照春所說：“我們要讓百姓擁有藍天白云，享受青山綠水，用我們的辛苦指數(shù)，換取百姓的幸福指數(shù)和健康指數(shù)。”
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