鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)難題咋解？
根據(jù)近日發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2020年底前，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求；到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。
近年來(lái)，隨著生態(tài)縣建設(shè)的推進(jìn)，不僅各縣建成污水處理廠，各鎮(zhèn)的污水處理廠也紛紛上馬，但是一些中小型污水處理廠還存在不少問(wèn)題。
一是污水收集管網(wǎng)不配套，與污水處理設(shè)施沒(méi)有同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已建成多年，污水管網(wǎng)建設(shè)還是零基礎(chǔ)。
二是運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠在初期建設(shè)時(shí)大都由上級(jí)政府出資，建成后的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方自籌。目前，除了少數(shù)縣將運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，在很多地區(qū)，由于管網(wǎng)覆蓋率低、污水處理費(fèi)用有限，不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行的需要，導(dǎo)致污水處理設(shè)施常年“曬太陽(yáng)”。
三是少數(shù)地方政府部門(mén)不敢擔(dān)責(zé)、相互推諉，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行資金需求多、管理難度大。由于這些問(wèn)題的存在，使得很多地區(qū)污水處理效率大打折扣。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最后一道關(guān)口，污水處理廠運(yùn)營(yíng)難題必須加快解決。
第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)劃科學(xué)化。各級(jí)政府要根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，增強(qiáng)新常態(tài)下做好水污染防治工作的緊迫感，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以規(guī)劃倒逼改革。住建部門(mén)應(yīng)會(huì)同環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)按照生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的要求，牽頭編制污水處理廠、污水管網(wǎng)、污泥、再生水利用的統(tǒng)籌規(guī)劃。確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模、治理工藝，確定分階段治理污水的村莊，確定管網(wǎng)布局、管徑、長(zhǎng)度、標(biāo)高等指標(biāo)，確定分年度污水治理實(shí)施工程計(jì)劃和投資計(jì)劃。逐步將需要研究解決的問(wèn)題由宏觀到微觀、由空間布局到點(diǎn)位落實(shí)，以有效指導(dǎo)具體的工作。
此外，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，必須督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步編制污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。
第二，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。要讓政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手在污水防治上共同發(fā)力。一方面，研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。各級(jí)政府及物價(jià)、住建、財(cái)政等部門(mén)要共同研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，指導(dǎo)各地建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的污水處理收費(fèi)制度。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對(duì)向污水處理廠管網(wǎng)排放污水的用戶，適時(shí)適度征收污水處理費(fèi)。各地要結(jié)合自身實(shí)際，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；調(diào)整不到位的，政府財(cái)政要給予補(bǔ)貼。
另一方面，探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定財(cái)政投資渠道，充分利用商業(yè)融資以及BOT、TOT等市場(chǎng)方式籌集資金。
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行可采用以下3種模式：一是由縣政府組建水務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水供應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)工作。二是由縣政府組建城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。三是由縣政府或住建部門(mén)聘請(qǐng)具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的公司，統(tǒng)一管理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
第三，堅(jiān)持依法監(jiān)督，管理多元化。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要增加對(duì)污水處理廠的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)污染源在線監(jiān)控裝置的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、調(diào)低數(shù)據(jù)或私設(shè)排污暗管偷排，要按照新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并將污水處理廠的監(jiān)測(cè)信息向社會(huì)公開(kāi)。
住建部門(mén)對(duì)符合法定條件的排水戶，核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證。對(duì)故意停運(yùn)相關(guān)設(shè)施、違法超標(biāo)排污的，要依法從重從嚴(yán)處理。對(duì)于謊報(bào)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的污水處理廠，要求其限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大社會(huì)影響或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，要對(duì)主要責(zé)任人依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)行的污水處理廠，住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法與運(yùn)營(yíng)單位簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。
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