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臨沂首次公開舉行環(huán)保聽證會(huì),亮出證據(jù),還原真相

更新時(shí)間:2015-04-29 10:12 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:1212 網(wǎng)友評(píng)論0

面對(duì)環(huán)保部門的行政處罰,企業(yè)不服怎么辦?  

在山東省臨沂市環(huán)保局會(huì)議室,一場(chǎng)環(huán)境保護(hù)行政處罰聽證會(huì)正在進(jìn)行,環(huán)保部門執(zhí)法辦案人員與案件當(dāng)事人,就山東地泰菌業(yè)有限公司的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行聽證。據(jù)了解,這也是臨沂市舉行的首次對(duì)外公開的環(huán)保聽證會(huì)。  

聽證會(huì)上,案件當(dāng)事人就處罰疑點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)提出異議,執(zhí)法人員一一予以解釋,雙方重點(diǎn)圍繞企業(yè)環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收,擅自投入生產(chǎn)和不正常使用大氣污染防治設(shè)施的認(rèn)定、違法事實(shí)、證據(jù)、定性、處理意見等進(jìn)行了陳述、申辯和質(zhì)證。  

案件還原:驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)暴露問(wèn)題,限期整改拒不執(zhí)行  

2014年9月24日,臨沂市環(huán)保局對(duì)山東地泰菌業(yè)有限公司的年產(chǎn)3萬(wàn)噸食用菌工廠化種植加工項(xiàng)目開展竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在鍋爐批建不一致,環(huán)保治理設(shè)施未正常使用等問(wèn)題。  

臨沂市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員告訴記者:“現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),企業(yè)應(yīng)按環(huán)評(píng)規(guī)定建設(shè)10噸/小時(shí)的鍋爐,實(shí)際建設(shè)為6噸/小時(shí);應(yīng)配套建設(shè)的雙堿法鍋爐煙氣脫硫除塵設(shè)施,運(yùn)行中并未加堿,而是直接用水沖洗,起不到脫硫除塵的效果。此外,生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的惡臭氣體并未有效收集,異味污染嚴(yán)重。”  

9月25日,臨沂市環(huán)保局對(duì)這家企業(yè)下達(dá)了《山東地泰菌業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸食用菌工廠化種植加工項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收限期改正通知書》,責(zé)令其在3個(gè)月內(nèi)完成整改,整改內(nèi)容包括:“拆除現(xiàn)有6噸/小時(shí)燃煤蒸汽鍋爐,嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)10噸/小時(shí)鍋爐,并配套建設(shè)鍋爐煙氣脫硫除塵設(shè)施,確保排放達(dá)標(biāo);封閉鍋爐脫硫循環(huán)水池排水口,設(shè)置脫硫母液回用管網(wǎng)、雙堿法脫硫除塵系統(tǒng)加堿設(shè)施并及時(shí)添加堿液;燃煤、煤渣須進(jìn)入全封閉料庫(kù),不得露天堆存。拌料場(chǎng)所須建設(shè)全封閉車間,拌料、發(fā)酵車間產(chǎn)生的惡臭氣體由引風(fēng)機(jī)收集經(jīng)生物脫臭塔處理后由15米高排氣筒排放。”  

但是,執(zhí)法人員于12月26日再次對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)其依舊正常生產(chǎn),未落實(shí)市環(huán)保局提出的整改要求。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作了調(diào)查筆錄,企業(yè)工作人員在筆錄上簽字,并表示將積極整改。  

基于該企業(yè)存在的環(huán)境違法行為,臨沂市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)于2014年12月30日提出立案建議,由于這家企業(yè)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格,主體工程即投入生產(chǎn),違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條的規(guī)定,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條,應(yīng)作出“立即改正違法行為,處10萬(wàn)元罰款”的行政處罰。  

聽證現(xiàn)場(chǎng):行政處罰缺乏依據(jù)?執(zhí)法人員一一解釋  

接到市監(jiān)察支隊(duì)立案建議后,臨沂市環(huán)保局于2015年1月8日向企業(yè)下達(dá)了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書,說(shuō)明企業(yè)違法事實(shí)、處罰依據(jù)和聽證權(quán)利。  

1月13日,企業(yè)認(rèn)為臨沂市環(huán)保局對(duì)其作出的行政處罰缺乏事實(shí)和法律依據(jù),提出書面申請(qǐng),要求就此處罰進(jìn)行聽證。  

聽證會(huì)于2月3日上午9時(shí)在臨沂市環(huán)保局會(huì)議室召開,由市環(huán)保局法規(guī)科負(fù)責(zé)人主持,4名執(zhí)法辦案人員、2名環(huán)保局工作人員和6位市民旁聽了會(huì)議。  

對(duì)于本案,企業(yè)提出3點(diǎn)質(zhì)疑.一是對(duì)筆錄的真實(shí)性有異議,同一時(shí)間同一地點(diǎn)出現(xiàn)2份內(nèi)容不同的筆錄,提供的照片為復(fù)印件,不符合證據(jù)規(guī)則;二是在筆錄上簽字的財(cái)務(wù)經(jīng)理非環(huán)保專業(yè)人員,內(nèi)容記錄卻過(guò)于專業(yè),內(nèi)容不足以采信;三是根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條做出了高限處罰10萬(wàn)元,處罰額度過(guò)高。  

對(duì)于案件中所涉及鍋爐批建不一致的情況,企業(yè)于2014年10月19日作出變更申請(qǐng),但環(huán)保局未處理。因此處罰應(yīng)予以撤銷。  

對(duì)此,臨沂市環(huán)保局執(zhí)法人員一一予以解釋。一是關(guān)于筆錄及照片的真實(shí)性,執(zhí)法人員指出,由于檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在2個(gè)違法事實(shí),執(zhí)法人員在詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí),利用一個(gè)小時(shí)的時(shí)間,做了2份筆錄,符合法律程序,筆錄后有詢問(wèn)人的核實(shí)簽名,可以作為企業(yè)的違法證據(jù)。違法現(xiàn)場(chǎng)照片為相機(jī)拍攝,電腦上存有電子版,并且執(zhí)法人員進(jìn)入廠區(qū)時(shí),都經(jīng)門口保安核實(shí)過(guò)身份,真實(shí)性可采信。  

二是關(guān)于筆錄簽字人員,執(zhí)法人員認(rèn)為,只要有民事行為能力即可,目前并無(wú)法律規(guī)定筆錄簽字人員必須具備專業(yè)知識(shí),財(cái)務(wù)經(jīng)理簽字完全可采信。  

三是關(guān)于處罰金額,執(zhí)法人員解釋道,按照市環(huán)保局于2014年9月25日下達(dá)的整改要求,企業(yè)須在3個(gè)月內(nèi)(自發(fā)文起計(jì)算)完成整改,實(shí)際到期并未落實(shí)且依然正常生產(chǎn),按照法律規(guī)定,警告后不予整改的,應(yīng)加大處罰力度,加嚴(yán)處理。  

對(duì)于企業(yè)所提到的鍋爐變更申請(qǐng)未被受理,企業(yè)申請(qǐng)撤銷行政處罰一事,臨沂市環(huán)保局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人作出了解釋。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條規(guī)定,在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施,并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。而這家企業(yè)并未進(jìn)行更改鍋爐后的環(huán)境影響后評(píng)價(jià),僅僅提交更改申請(qǐng),申報(bào)程序上不合法,故不予受理是符合法律要求的。  

聽證公開:隨機(jī)邀請(qǐng)市民參與,警示企業(yè)依法生產(chǎn)  

經(jīng)過(guò)一個(gè)小時(shí)的激烈辯論,聽證會(huì)順利結(jié)束。臨沂市環(huán)保局法規(guī)科負(fù)責(zé)人告訴記者,市環(huán)保局將按照聽證相關(guān)情況,依法對(duì)案件進(jìn)行辦理。  

經(jīng)過(guò)聽證后,如果當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定仍然持有異議的,可申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。下一步,環(huán)保部門也將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,確保環(huán)境安全。  

記者注意到,此次聽證會(huì)是臨沂市首次向公眾公開的環(huán)保聽證會(huì)。在聽證會(huì)召開之前,臨沂市環(huán)保局通過(guò)網(wǎng)站、電話報(bào)名等方式,隨機(jī)邀請(qǐng)了6位市民參與。  

“環(huán)保聽證會(huì)對(duì)公眾公開,是依法行政、法制建設(shè)不斷推進(jìn)的結(jié)果。”臨沂大學(xué)商學(xué)院教授朱建成認(rèn)為,聽證會(huì)本身是一種公開的形式,而通過(guò)這樣一種形式,一方面,讓市民得以了解、參與環(huán)境保護(hù),做到知情,讓政府信息得到更暢通、更透明的表達(dá);另一方面,對(duì)于被處罰的企業(yè)來(lái)說(shuō),自身的訴求多了一個(gè)合理表達(dá)的渠道。  

朱建成認(rèn)為,讓這些排污企業(yè)更充分地認(rèn)識(shí)到自己的行為是否正確,了解環(huán)境執(zhí)法是否公平合理,可以有效消除當(dāng)事人的不滿情緒,也維護(hù)了企業(yè)自身的合法權(quán)益。同時(shí),通過(guò)公開聽證會(huì)的形式,有力提升了政府部門在公眾心目中的形象,進(jìn)一步樹立了法律的權(quán)威,對(duì)提高整個(gè)社會(huì)的守法意識(shí)有著積極的促進(jìn)作用。

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