從1.0到2.0:綠色GDP十年研究 環(huán)境污染年損失過萬億
一個(gè)月前，環(huán)境保護(hù)部宣布重啟綠色GDP(綠色國民經(jīng)濟(jì)核算)研究。而這一研究此前幾近塵封了10年。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，這一重啟的時(shí)間點(diǎn)是在陳吉寧擔(dān)任環(huán)境保護(hù)部部長一個(gè)月間。這期間，“失之于寬、失之于松、失之于軟”的環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法得以明顯強(qiáng)化，環(huán)保部門也開始由“督企”更多地轉(zhuǎn)向“督政”。
“綠色GDP核算，其目的就是要彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。”
4月23日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工、綠色GDP核算研究小組組長王金南對(duì)本報(bào)記者如是說。
2004年開始的研究，被課題組專家稱為綠色GDP1.0，現(xiàn)在重啟的研究則稱為綠色GDP2.0。
環(huán)境污染年損失過萬億
其實(shí)，說“重啟”也未必妥當(dāng)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，綠色GDP研究自2004年以來就沒停止過。
在王金南看來，綠色GDP，就是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。
這一給GDP做減法的“賬本”早就攥在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的手中，涉及31個(gè)省市區(qū)，而且賬已經(jīng)記了10年。
23日這天上午，本報(bào)記者在王金南的辦公桌上，看到了摞在一起的9本《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》。這些報(bào)告從2004年到2012年，每年一本。2013年的報(bào)告目前也正在編制中。
雖然每本報(bào)告都注明“公眾版”，但王金南只允許記者拍攝報(bào)告的封面，不能翻閱。“2004年的那份報(bào)告對(duì)外公布過，其他的都沒有公布，‘擱淺’了。”他說，“這些研究結(jié)果何時(shí)對(duì)外公布，要等部里的安排。”
不過，王金南還是向記者透露了這十年來，綠色GDP大致的研究結(jié)論。
比如，2004年，全國狹義的環(huán)境污染損失已經(jīng)達(dá)到5118億元，占全國GDP的3.5%;2008年的環(huán)境退化成本為8947.6億元;到2009年，環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計(jì)13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當(dāng)年GDP的3.8%;2010年，全國環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本合計(jì)15513.8億元，約占當(dāng)年GDP的3.5%。
“盡管2004年至2010年環(huán)境污染損失占GDP的比例約3%，但環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失絕對(duì)量依然在逐年上升，表明全國環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)沒有得到根本控制。”王金南說。
讓31個(gè)省市區(qū)“揪心”的核算結(jié)果中，海南省環(huán)境污染損失最少，占GDP的比例只有百分之零點(diǎn)幾。而河北省就比較差，占GDP的7%左右。如果按綠色GDP核算方法扣除，河北省的GDP幾乎是零增長或負(fù)增長。
正因?yàn)槿绱耍G色GDP核算結(jié)果及31個(gè)省市區(qū)排名一直遭到地方政府部門的抵觸。“這么一核算，我這些年不是白干了嗎?”一位地方官員說。
綠色GDP研究重啟動(dòng)議
綠色GDP最早由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署倡導(dǎo)的綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系提出。2004年，中國開始綠色GDP的研究。
采訪中，王金南給記者羅列了自2004年以來，中央高層有關(guān)開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的各種批示、指示和文件。
2004年，中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)要求，研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，建立和維護(hù)人與自然相對(duì)平衡的關(guān)系;2012年，十八大要求“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。
王金南說，這些都說明了開展和繼續(xù)探索綠色GDP核算的現(xiàn)實(shí)需求，要求有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)從區(qū)域和行業(yè)出發(fā)，從定量貨幣化的角度去核算發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。
此次“綠色GDP”研究重啟是如何發(fā)生的呢?
對(duì)此，王金南告訴記者，2013年11月，研究小組曾給時(shí)任環(huán)保部主管副部長周健提交了一份題為《關(guān)于開展中國生態(tài)產(chǎn)品核算與自然資源核算的報(bào)告》。
“當(dāng)時(shí)，部長和幾個(gè)副部長都有批示。”之后，研究小組起草了一個(gè)工作方案。
記者在王金南辦公室看到今年3月26日的一份部長專題會(huì)議紀(jì)要。該會(huì)議由環(huán)保部副部長潘岳主持，主題是“審議國家環(huán)境資產(chǎn)核算體系研究工作方案”。
這個(gè)專題會(huì)決定重啟綠色GDP核算研究，而且定位在研究項(xiàng)目層面。
綠色GDP2.0
王金南表示，和綠色GDP1.0相比，綠色GDP2.0將尋求創(chuàng)新。
在內(nèi)容上，增加以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，圈定資源消耗高強(qiáng)度區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞重災(zāi)區(qū)，摸清“環(huán)境家底”;在技術(shù)上，克服前期數(shù)據(jù)薄弱問題，夯實(shí)核算的數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
他介紹，以大氣和水為例，把大氣按照全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的特點(diǎn)、水按照流域的特點(diǎn)，按照空氣和水各自的國家標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境功能區(qū)要求，計(jì)算出達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所允許排放的污染量，這就是環(huán)境容量。把這個(gè)容量算清楚，就可核算出環(huán)境容量資產(chǎn)的負(fù)債情況。
王金南認(rèn)為，從正在構(gòu)思的綠色GDP2.0版本來看，主要是體現(xiàn)在兩個(gè)維度的問題：一是如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)綠色化，提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的綠色化程度，也就是把目前GDP中那些高消耗、高排放的成分?jǐn)D掉，扣除掉環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失;
二是創(chuàng)造一些新的綠色產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)目前階段緊缺的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。從核算角度看，要核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)以及把當(dāng)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的效益也算出來。
王金南承認(rèn)，綠色GDP核算研究是一個(gè)新生事物，無論是從方法學(xué)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)可比性等方面都存在很多問題。它并不成熟，從研究到形成一項(xiàng)可操作的制度需要走很長的路。
少一些部門色彩更好
要與政府其他部門合作，王金南對(duì)記者表示，“難度很大”。而最大的阻力來自分散的資源部門和綜合統(tǒng)計(jì)部門。
2004年，原國家環(huán)？偩峙c國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP)研究》項(xiàng)目。
2005年，10個(gè)省市區(qū)的綠色GDP核算研究試點(diǎn)和環(huán)境污染損失調(diào)查啟動(dòng)。
2006年9月，環(huán)？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了中國第一份《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。同月，全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)專門聽取了研究小組關(guān)于綠色GDP核算成果的匯報(bào)。
在這之后，世界銀行援助中國開展了《建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系》的項(xiàng)目。
國家林業(yè)局、水利部、國土資源部也各自聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局，開展了森林資源核算、水資源核算、礦產(chǎn)資源核算等研究項(xiàng)目。水利部門和林業(yè)部門目前都已經(jīng)分別完成了水資源和森林資源核算研究。
“后續(xù)報(bào)告，因?yàn)橐恍┑胤秸凸賳T的質(zhì)疑，‘流產(chǎn)’了。”王金南說，一些官員對(duì)綠色GDP避而不談，甚至“談綠色變”，認(rèn)為綠色GDP的說法不科學(xué)。
地方對(duì)公布研究核算結(jié)果更是敏感。2006年底，參加綠色GDP核算試點(diǎn)的10個(gè)省市區(qū)的核算試點(diǎn)研究工作全部通過了環(huán)？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局的驗(yàn)收，但只有2個(gè)省市公布了綠色GDP核算的研究成果，個(gè)別試點(diǎn)省市還曾向環(huán)？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局正式發(fā)函，要求不要公布分省的核算結(jié)果。
在王金南看來，地方政府的這種態(tài)度變化以及部門的意見分歧，使得綠色GDP核算研究報(bào)告的發(fā)布最終陷入僵局。
“這算是一個(gè)教訓(xùn)。”王金南說，作為一個(gè)研究項(xiàng)目，少一些部門色彩更好。比如，由某個(gè)部門來核算資源狀況，數(shù)據(jù)變小了行嗎、怎么體現(xiàn)政績等。而研究小組算的是各項(xiàng)污染損失，更中立客觀。
綠色GDP研究成果何時(shí)會(huì)用于綠色考核?
對(duì)此，王金南表示，不要對(duì)綠色GDP核算研究寄予太大的希望，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就向考核的方向要求。要用科學(xué)和寬容的態(tài)度去對(duì)待綠色GDP核算研究。
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