成品油質(zhì)量升級 減少碳排放空氣污染
中國投680億推動成品油質(zhì)量升級!國務(wù)院總理李克強4月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快成品油質(zhì)量升級措施，推動大氣污染治理和企業(yè)技術(shù)升級。作為全球最大的碳排放國，中國確定加快成品油質(zhì)量升級措施，將增加投入680億元改善成品油質(zhì)量，加大力度治理霧霾。空氣質(zhì)量關(guān)乎每個人的健康。但到底該由誰來承擔升級帶來的成本增加?是通過漲價讓消費者承擔，還是由國家財政補貼，抑或企業(yè)自行消化?專家林伯雄認為，應(yīng)當由政府、企業(yè)和消費者三方共同分擔這部分成本。
成品油質(zhì)量升級瓶頸在哪兒? 專家：油價低
中石化董事長傅成玉在“兩會”上被媒體追問“國內(nèi)成品油質(zhì)量為什么不高”時表示，國家制定了排放標準，但各省級政府可以自己選擇使用哪種標準的油，因而導(dǎo)致幾種不同標準的油在全國市場同時存在，“有人希望油價便宜，因此選擇使用更低標準的油，所以當?shù)氐挠推焚|(zhì)量就沒法提上去。”他還指出，中石化具備生產(chǎn)更清潔油品的能力，“但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒，而是政府批到哪兒我就到哪兒。”
霧霾鎖國之際，地方政府為何不選擇使用利于減少空氣污染的清潔油品?成品油質(zhì)量升級瓶頸在哪兒?廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授指出，我國已為實施“國五”排放標準、使用更清潔油品制定了時間表。但成品油升級意味著增加生產(chǎn)成本和提高油價。在“國五”標準最后的實施期限到來之前，地方政府出于對提高油價負面影響的顧慮，遲遲不愿提高排放標準。
事實上，早在2013年9月，環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局即發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》國家大氣污染物排放標準，即“國五”標準，新標準將自2018年1月1日起實施。“國五標準從國際范圍來看，也已經(jīng)是一個很高的標準了。跟歐洲相同，比美國還要高。”林伯強指出。
提高排放標準，自然意味著消費者只能使用更高質(zhì)量的燃油才能達標。“油品質(zhì)量越高，對空氣污染的程度越小，但同時油價也會越高。因為生產(chǎn)更清潔的油品意味著更高的技術(shù)成本投入。考慮到技術(shù)設(shè)備升級和市場適應(yīng)高油價需要一定時間，所以國家才制定了實施國五標準的時間表，最后日期是2018年1月1日。”林伯強表示。
林伯強表示，目前中石化等石油企業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)國五標準油品的能力。北京、上海、廣州等一線城市，也都早已在實施國五標準。但是在許多二三線城市，地方政府在2018年1月1日到來之前，卻遲遲不愿意實現(xiàn)油品升級，仍舊在使用國四甚至國三標準的較低品質(zhì)燃油。“或許他們認為本地的機動車數(shù)量還沒令環(huán)境污染達到像北京這樣的嚴重程度，還允許他們使用一段時間較低品質(zhì)的燃油。但歸根結(jié)底，拖延還是因為擔心油品升級、油價上升造成的負面影響。”他指出。“油價提高了，消費者肯定不愿意。”
空氣質(zhì)量關(guān)乎每個人的健康。但到底該由誰來承擔升級帶來的成本增加?是通過漲價讓消費者承擔，還是由國家財政補貼，抑或企業(yè)自行消化?林伯雄認為，應(yīng)當由政府、企業(yè)和消費者三方共同分擔這部分成本。通過完善成品油價格機制，盡早實現(xiàn)油品升級以改善空氣質(zhì)量。
林伯雄還指出，要減少機動車尾氣造成的空氣污染，除了提高油品質(zhì)量，還應(yīng)該加強城市交通管理。“如果在城市里從一個地方到達另一個地方本來需要一個小時，結(jié)果因為堵車用了兩個小時，那么即使油品質(zhì)量提高了，尾氣污染也不會減少。更重要的是通過強化交通管理和發(fā)展公共交通，來減少尾氣排放。”他表示。
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