新法發(fā)威還有哪些障礙？
被稱為“長了牙齒”的新環(huán)保法，已實施近4個月，記者日前在廣西采訪時發(fā)現(xiàn)，基層執(zhí)法能力不足及動力欠缺，是目前“牙齒”還不夠“鋒利”的主要障礙。
“缺衣少食”是基層執(zhí)法普遍問題
“無人、無車、無設(shè)備”是廣西很多基層執(zhí)法部門面臨的窘境。為扭轉(zhuǎn)這一局面，廣西將2014年作為“環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)年”，經(jīng)過不斷努力，無論是人員編制、素質(zhì)還是執(zhí)法裝備、監(jiān)測設(shè)備上，廣西都有了一定程度的提升。
但是，環(huán)境監(jiān)察隊伍能力無法適應當前監(jiān)管需要的現(xiàn)象仍廣泛存在。
“要錢容易，要裝備容易，但是如果要人，就難上加難。”對于環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)問題，廣西環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長蒙美福最深的體會就是基層環(huán)境監(jiān)察人員編制嚴重不足。
從整個廣西自治區(qū)層面來看，全區(qū)包括聘用人員在內(nèi)一共擁有環(huán)境監(jiān)察人員1226人，這個數(shù)字在全國排倒數(shù)第四。相較于全國排名前十的人口和排名15~18位的GDP總量，廣西執(zhí)法力量的薄弱顯露無疑。
這在市縣兩級環(huán)保部門中，體現(xiàn)得更加明顯。
南寧市本級擁有全廣西最強的環(huán)境監(jiān)察力量，也只有40多人，卻要負責6個城區(qū)及幾個開發(fā)區(qū)上百個建設(shè)項目的監(jiān)管，同時還肩負著區(qū)縣兩級的業(yè)務指導工作。
而作為廣西的養(yǎng)殖大市，玉林市環(huán)境監(jiān)察支隊的26名監(jiān)察人員要負責369家規(guī)；B(yǎng)殖企業(yè)以及774家工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。
環(huán)境監(jiān)管主要是現(xiàn)場執(zhí)法，越是到基層工作任務越重，而目前環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設(shè)卻呈倒金字塔結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，有些縣級環(huán)境監(jiān)察大隊往往要一個人負責幾十個甚至更多的企業(yè)。
因為人員編制少，監(jiān)管范圍大，執(zhí)法人員很難對企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，但是一旦發(fā)生污染事件，監(jiān)察人員卻被首先問責。
幾年前，廣西某縣的環(huán)境監(jiān)察大隊長因為企業(yè)污染問題被問責，F(xiàn)實情況是，整個大隊只有一名隊長負責現(xiàn)場執(zhí)法工作，因為沒有執(zhí)法車輛，她只能騎電動自行車進行現(xiàn)場執(zhí)法。
壓力大，任務重，有些人開始試圖“遠離”這個崗位。據(jù)蒙美福介紹，僅2014年全區(qū)就有十幾名環(huán)境監(jiān)察支隊負責人申請調(diào)離崗位，聘用人員也因其工作壓力流動性更大，這些都不利于基層環(huán)境監(jiān)察工作的開展。
此外，還面臨著執(zhí)法車輛少的困難。以上林縣26名環(huán)境監(jiān)察人員為例，僅配備3臺執(zhí)法用車，距離每3名執(zhí)法人員一部執(zhí)法用車的標準化建設(shè)要求相差甚遠。即使是這樣，僅有的執(zhí)法用車還面臨公車改革清理問題，原因是環(huán)境監(jiān)察隊伍不屬于公務員編制，執(zhí)法用車也沒有被劃入國家執(zhí)法用車序列。
“不會查、不敢查”影響執(zhí)法效果
“環(huán)保部門的權(quán)力已在法律上予以確定，如果再監(jiān)管不到位，再打擊不了違法排污行為，對違法排污問題再視而不見、見而不管，就是失職。”廣西環(huán)保廳廳長檀慶瑞說，一季度，廣西各市僅查封扣押1起，移送行政拘留2起。案件的數(shù)量及環(huán)境影響程度與其他省市相比有較大差距。
“這并不是說明我區(qū)沒有或少有環(huán)境違法行為，而是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法‘不敢擔當、怕?lián)、怕麻?rsquo;以及‘不會查不敢查’的現(xiàn)象依然存在。”檀慶瑞說。
按照2014廣西環(huán)保廳“環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)年”要求，監(jiān)察總隊對全區(qū)1000多名執(zhí)法人員業(yè)務水平進行摸底調(diào)查，結(jié)果并不樂觀。蒙美福介紹，僅僅以能夠按照現(xiàn)場執(zhí)法基本要求填寫完成現(xiàn)場執(zhí)法記錄為標準，摸底人員中也僅有57%左右的環(huán)境監(jiān)察人員合格。
“通過一年多的培訓指導，‘手把手’地教，以及對全區(qū)8個重點行業(yè)企業(yè)典型案例的理論學習和現(xiàn)場指導，可以說環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務水平有了比較明顯的提高，但是距離要求還有差距。”蒙美福介紹，總隊將在今年繼續(xù)加強對環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，挑選業(yè)務骨干，對于新環(huán)保法的執(zhí)行進行專門學習。
“摸著石頭過河，隨身帶著法律讀本，逐條對照法律條文執(zhí)法”，成了基層環(huán)境執(zhí)法人員的常態(tài)。采訪中，不少環(huán)境監(jiān)察人員向記者坦言，由于還不適應，執(zhí)法過程中“心里沒底”的情況經(jīng)常出現(xiàn)。
新環(huán)保法實施，對違法企業(yè)是一個很好的威懾，在這個過程中，不僅是環(huán)境管理部門的工作人員積極學習法律，企業(yè)同樣在認真學習。“這就要求工作人員在執(zhí)法過程中要嚴格按照法律程序辦事，避免出現(xiàn)執(zhí)法人員被企業(yè)反訴的情況。”南寧市環(huán)保局局長韋好鵬說。
另一個制約新環(huán)保法實施的原因是，執(zhí)法人員在處理環(huán)境違法案件時擔心自己被問責。新環(huán)保法規(guī)定了嚴厲的行政問責措施，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責壓力空前巨大，反過來也制約了“新武器”的執(zhí)行率。
地方政府有待真正進入角色
從新環(huán)保法實施情況看，廣西部分地方政府認識高度不夠，也是執(zhí)法工作落實不到位的一個原因。
以環(huán)境保護大檢查工作方案為例，自治區(qū)1月印發(fā)了大檢查方案，但一些地方方案截止3月底仍未印發(fā)。檀慶瑞表示，現(xiàn)在仍然有部分地方政府及環(huán)保部門為污染企業(yè)“遮羞”、“說情打招呼”，企業(yè)經(jīng)營者更是想方設(shè)法“拉關(guān)系”逃脫應盡的處罰。
“一個企業(yè)可能是一個鎮(zhèn)的全部財政收入，新法實施后，壓力和干擾雖然比之前少了，但還是會存在。”采訪中，一些基層環(huán)保工作人員說。
除了地方政府，相關(guān)職能部門在適應新法方面也需要進一步加強。
盡管在一季度處理的3起環(huán)境違法案件中，廣西有兩件移送當?shù)毓膊块T，但是在實際工作中，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接并不順暢。
以南寧鉆達工業(yè)燃料油有限公司非法處置危險廢物的環(huán)境違法案件為例，雖然案件已經(jīng)移交公安部門進行處理，但是由于公安部門的司法取證要求與環(huán)境執(zhí)法要求不同，南寧市環(huán)保局還在根據(jù)公安部門要求補充和完善相關(guān)證據(jù)。
相比南寧市公安局，有些地區(qū)的公安和司法部門的態(tài)度并不積極，一位基層環(huán)保工作人員介紹，公安部門就曾經(jīng)以證據(jù)不足將移交的案件直接退回，但是需要哪些證據(jù)和程序，公安部門并沒有說明。
“可以說，目前地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保意識還沒有根本改變，下一步我們要嚴格執(zhí)行新法，用新法查處一批典型案件，真正起到威懾作用，倒逼地方政府和有關(guān)部門的環(huán)境保護工作。”蒙美福表示。
此外，不少基層環(huán)保部門呼吁，應從國家層面進一步明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的地位，建議執(zhí)法服裝統(tǒng)一、車輛顏色標識統(tǒng)一、執(zhí)法證件統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一。
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