環(huán)保專家談京津冀協(xié)同發(fā)展 要在平等前提下聯(lián)合治霾
近日通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。
這意味著，經(jīng)過(guò)一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。那么，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化有哪些難點(diǎn)？如何破解？近日記者采訪了有關(guān)專家。
打破“一畝三分地”定式
“‘一體化’的實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)域化概念，打破自家‘一畝三分地’的思維定式，不能各干各的。”南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮銀廠坦言。
馮銀廠還以北京長(zhǎng)安街和法國(guó)巴黎盧浮宮的建筑，進(jìn)一步闡釋了“一體化”的內(nèi)涵：長(zhǎng)安街上的建筑一幢幢看起來(lái)都十分現(xiàn)代化，但整體看來(lái)似乎什么都不是。但盧浮宮的建筑單看沒(méi)有一幢建筑比我們的好，而整體看來(lái)就像一幅畫。因?yàn)樗麄兊慕ㄖ䦷熢谠O(shè)計(jì)時(shí)把盧浮宮作為一體化來(lái)設(shè)計(jì)，而我們的設(shè)計(jì)是各自為政、互不相通。
京津冀一體化，就是把它看作一個(gè)整體，要你中有我，我中有你。馮銀廠說(shuō)，拿天然氣的使用來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有很好地兼顧到周邊區(qū)域。以北京市為例，2012年北京市天然氣使用量已達(dá)92億立方米，接近全國(guó)用量的1/5，但北京的空氣污染依然比較重。
為什么會(huì)這樣？這就像木桶效應(yīng)，某一局部的環(huán)境空氣質(zhì)量除了自身采取有效的控制措施，很大程度上也取決于其所在區(qū)域的情況。可以設(shè)想，如果92億立方米天然氣有一部分用于北京周邊污染較重的燃煤設(shè)施的煤炭替代，實(shí)際的環(huán)境效益將會(huì)更明顯。
同時(shí)，在清潔能源分配方面應(yīng)打破行政區(qū)劃界限。在國(guó)家層面，應(yīng)制定區(qū)域的清潔能源利用規(guī)劃，使清潔能源用到最該用的區(qū)域和最該用的行業(yè)。
以河北省為例，2012年煤炭消費(fèi)量達(dá)3億噸，占京津冀地區(qū)的80%以上。河北每減少1%的煤炭消費(fèi)，就需要增加15億立方米天然氣消耗才可以得到平衡。但是2012年河北天然氣產(chǎn)量?jī)H為13.36億立方米。如果不能在國(guó)家層面合理地分配天然氣資源，向急需的區(qū)域給予政策傾斜，短期內(nèi)河北作為污染最重的區(qū)域，其能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將十分困難。
實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化的另一個(gè)難點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控。馮銀廠認(rèn)為，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控在體制上還沒(méi)能徹底實(shí)現(xiàn)，還停留在概念上，地方之間還都在討價(jià)還價(jià)，其實(shí)大家應(yīng)該做好鄰居，不要以鄰為壑，把污染企業(yè)往對(duì)方地域搬。應(yīng)該在資源、信息、權(quán)利、義務(wù)平等的情況下討論聯(lián)合治霾。
馮銀廠建議，要結(jié)合自然稟賦，在環(huán)境承載力約束下合理規(guī)劃城市的發(fā)展方向和規(guī)模。一是要確定城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線；二是要以資源環(huán)境承載力定位城市發(fā)展方向與規(guī)模，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)的手段，為城市總體規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)和服務(wù)；三是以環(huán)境容量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。
保證群眾利益得到滿足
對(duì)于實(shí)現(xiàn)環(huán)保一體化的難點(diǎn)，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江也有他的看法。
“最大的難點(diǎn)就在于如何保障群眾利益得到滿足，享受到環(huán)保一體化帶來(lái)的福利。”王小江說(shuō)。
北京和河北之間存在不同的資源利用矛盾。北京由于是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有充足的資源，如經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、人才的等。但河北一些資源較少的地區(qū)怎么發(fā)展？在一體化的過(guò)程中，能不能有一個(gè)眾生平等的概念，也能讓他們享受到北京的福利。如果享受不到這個(gè)福利，只是成為北京人員疏散、低端產(chǎn)業(yè)的集散地，一體化很難進(jìn)行。
王小江坦言，在環(huán)保一體化的過(guò)程中，如果不讓河北產(chǎn)生霧霾污染，不污染水，為北京輸送清潔的空氣、干凈的水，這不是不能做到，但這要付出代價(jià)。以承德為例，要為北京輸送優(yōu)良的水，代價(jià)是去工業(yè)化，對(duì)水和空氣造成污染的產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展。那誰(shuí)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？應(yīng)該有個(gè)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)解決，或者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行對(duì)等交換，就是北京把一些不與環(huán)保產(chǎn)生沖突的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到承德去。在這個(gè)過(guò)程中，北京要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，對(duì)因保護(hù)水質(zhì)而付出代價(jià)的承德進(jìn)行補(bǔ)償，使承德市民利益得以保障。
“另外，中央應(yīng)該拿出一部分專項(xiàng)資金，用于關(guān)閉企業(yè)的人員安置等問(wèn)題。”王小江進(jìn)一步解釋說(shuō)，比如北京和河北，同樣的標(biāo)準(zhǔn)，北京空氣質(zhì)量可以達(dá)標(biāo)，因?yàn)楸本┐蟛糠种毓I(yè)已經(jīng)遷出，也有雄厚的資金支撐。而同樣的標(biāo)準(zhǔn)，河北就很難達(dá)標(biāo)。要想空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，只能關(guān)閉一些企業(yè)。而企業(yè)的人員安置就成為一個(gè)大問(wèn)題。應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)資金，誰(shuí)安排多少人員，就補(bǔ)助多少錢，以解決關(guān)閉企業(yè)人員的安置問(wèn)題。
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