黃隆斌：中國(guó)礦山及農(nóng)田污染修復(fù)為何舉步維艱？
在過去的20多年，世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展刺激了對(duì)有色金屬的巨大需求，有色金屬礦山被快速和大規(guī)模開發(fā)，分布區(qū)域跨越熱帶-亞熱帶多雨地區(qū)到干旱/半干旱的溫帶。有色金屬生產(chǎn)的同時(shí)產(chǎn)生了大量的礦山廢物，主要是尾礦和冶煉廢渣。這些廢物中含有大量不再具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重金屬（如鉛，鋅，鎘，鎳，鈾等），而隨著有色金屬礦品位的下降，廢物的產(chǎn)生量與金屬產(chǎn)量的比例呈對(duì)數(shù)增長(zhǎng)。例如預(yù)計(jì)從2007到2023年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銅的需求量為680百萬噸，按目前世界銅礦平均品位估計(jì)，這么大量的銅礦開發(fā)所產(chǎn)生的廢物量將為1224-1496億噸。
礦山開發(fā)造成周邊土地嚴(yán)重污染
由于礦山的密集分布和大量尾礦的任意堆放，礦山廢物中的污染物通過地表水及空氣塵埃進(jìn)行擴(kuò)散，對(duì)環(huán)境的破壞和污染也從過去的孤立的點(diǎn)污染效應(yīng)擴(kuò)大到連片的區(qū)域和流域效應(yīng)，對(duì)大面積農(nóng)田與地表水系造成重金屬及酸或堿性污染。因此礦山土地及污染農(nóng)田的治理與修復(fù)已經(jīng)是迫在眉睫的社會(huì)挑戰(zhàn)與責(zé)任。
盡管目前全社會(huì)對(duì)這一污染問題的重要性和緊迫性已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，但有效治理與修復(fù)的工作卻推進(jìn)緩慢。本人根據(jù)有限的了解和中澳比較，對(duì)造成目前狀況的主要瓶頸問題進(jìn)行淺析。
問題一：政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系不完善
目前缺乏礦山和農(nóng)田的相關(guān)修復(fù)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這種不確定性給政府、投資方及修復(fù)方造成高度風(fēng)險(xiǎn)。而缺乏詳細(xì)的短-中-長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，又造成修復(fù)效果評(píng)估的臆斷性和不可靠性。于是謠言滿天飛，修復(fù)方自吹自擂，媒體在沒有可靠數(shù)據(jù)的情況下盲目報(bào)道。長(zhǎng)此以往，缺乏對(duì)修復(fù)技術(shù)的科學(xué)評(píng)估，阻礙了修復(fù)技術(shù)的進(jìn)步。實(shí)際上，每一個(gè)礦山或農(nóng)田土地系統(tǒng)應(yīng)該有獨(dú)特的修復(fù)目標(biāo)與技術(shù)路線，不同土地的修復(fù)目標(biāo)不應(yīng)該雷同（但可以借鑒修改）。目前實(shí)施的很多土地修復(fù)項(xiàng)目并沒有系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來證明修復(fù)土地的土-水-植物/作物的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。
為此，急需建立系統(tǒng)的、科學(xué)的及可實(shí)際操作的宏觀評(píng)估系統(tǒng)，其中應(yīng)該包括政策目標(biāo)、修復(fù)目的、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等。
政策目標(biāo)：安全（主要涉及地質(zhì)力學(xué)的安全，高危險(xiǎn)的化學(xué)品的安全處理與管控），穩(wěn)定（主要指土地的物理及化學(xué)的穩(wěn)定性），無污染（主要指沒有污染物在水、空氣及食物鏈的途徑中擴(kuò)散），及可持續(xù)的土地使用（主要指符合土地修復(fù)目的和修復(fù)后土地使用者可接受的長(zhǎng)期土地用途，如草原、作物、自然植被等）。
修復(fù)目的：針對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蛱卣骱痛迯?fù)地點(diǎn)的不同區(qū)域（如旱地，水田，尾礦庫，排石場(chǎng)，露天采坑等）應(yīng)制定因地制宜地修復(fù)目的–也就是修復(fù)后土地的使用目的。確定土地使用目的應(yīng)該有基層政府及最終土地使用者的參與。不確定或不實(shí)際的修復(fù)目的會(huì)導(dǎo)致修復(fù)完成標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，而與修復(fù)措施不匹配的土地使用則可能降解或逆轉(zhuǎn)修復(fù)結(jié)果，導(dǎo)致修復(fù)過程的最終失敗。
完成標(biāo)準(zhǔn)：修復(fù)完成標(biāo)準(zhǔn)綜合反映修復(fù)目的和整個(gè)土地修復(fù)的四大宏觀系統(tǒng)目標(biāo)。比如穩(wěn)定-坡面的穩(wěn)定（水土流失率不超過附近自然山坡），無污染-地表徑流與滲流中的重金屬不超過當(dāng)?shù)丶竟?jié)性的自然背景值。
監(jiān)測(cè)指標(biāo)：每一個(gè)完成標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一個(gè)或多個(gè)的物理-化學(xué)-生物的參數(shù)指標(biāo)來表示，同一個(gè)參數(shù)有可能用于表示多個(gè)完成標(biāo)準(zhǔn)。比如土壤水中的硫酸鹽濃度可以指示地質(zhì)化學(xué)的穩(wěn)定性，也可以指示無污染的完成標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的作用在于證明按照修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)完成修復(fù)工作、修復(fù)措施是否促使土地系統(tǒng)朝著完成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與演變、鑒定修復(fù)措施是否有效及效果的長(zhǎng)期性，以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，以便制定補(bǔ)求措施。
問題二：行政意愿與科學(xué)性不協(xié)調(diào)
目前各級(jí)政府都意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和環(huán)境質(zhì)量的重要性，希望短期內(nèi)取得大規(guī)模的修復(fù)成功，而忽略了土地修復(fù)的長(zhǎng)期性與演變規(guī)律。在缺乏明確的修復(fù)完成標(biāo)準(zhǔn)體系及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況下，如果要求1-2年內(nèi)便驗(yàn)收修復(fù)的土地，將大大增加政府、納稅人及土地使用者的風(fēng)險(xiǎn)。以農(nóng)田污染土地修復(fù)為例，基本的農(nóng)田輪作試驗(yàn)至少需要5年，而僅經(jīng)過1-2年修復(fù)的土地則無法證明其能夠達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)污染的環(huán)境緊迫性，建議走“分離-穩(wěn)定-修復(fù)”的路線：即短期內(nèi)做到污染源的隔離與穩(wěn)定，使污染不再加重與擴(kuò)散，同時(shí)實(shí)施有效的中長(zhǎng)期修復(fù)生態(tài)工程。
問題三：資金需求與融資來源不匹配
各級(jí)政府對(duì)礦山及農(nóng)田修復(fù)市場(chǎng)融資期待過大，而市場(chǎng)資金的直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)有高度不確定性。國(guó)土資源部雖然有修復(fù)土地指置換機(jī)制，但由于修復(fù)完成標(biāo)準(zhǔn)不確定，修復(fù)方仍存在高度的資金風(fēng)險(xiǎn)。目前許多礦山和農(nóng)田修復(fù)存在大量的資金缺口，各級(jí)政府應(yīng)該在投資方面起領(lǐng)頭作用，同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管，建立詳細(xì)的完成評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。除了市場(chǎng)資金外，大部分資金應(yīng)該由各級(jí)政府墊付(直接財(cái)政撥款)，通過長(zhǎng)期的定向-透明的（如征稅與有色金屬交易或金屬產(chǎn)品）少量征稅來回籠資金（如0.1%-1%的交易價(jià)格用于環(huán)境修復(fù)基金）。這與國(guó)內(nèi)的公路收費(fèi)機(jī)制類似，在國(guó)外也常有用于社會(huì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的定向稅收法案，即當(dāng)資金回籠后則法案失效、停止稅收。
另外，礦業(yè)財(cái)務(wù)成本核算沒能對(duì)環(huán)境成本充分認(rèn)識(shí)，也沒有及時(shí)反饋與年度財(cái)務(wù)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開礦業(yè)發(fā)展，但礦山開采應(yīng)該把環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用納入成本核算。
問題四：修復(fù)過程和技術(shù)效果不一致
土地修復(fù)的技術(shù)路線是頂層設(shè)計(jì)（即修復(fù)目的-完成標(biāo)準(zhǔn)），多種時(shí)-空差異的修復(fù)技術(shù)和工程硬件的有機(jī)結(jié)合體系。目前業(yè)界過于傾向某項(xiàng)技術(shù)與產(chǎn)品，忽視前期的問題分析、修復(fù)的科學(xué)原理與修復(fù)效果的驗(yàn)證和后期的監(jiān)測(cè)。由于行政意愿的短期性，修復(fù)方往往不得不忽視或罔顧修復(fù)演變的時(shí)間性，而拿不出可論證的數(shù)據(jù)來驗(yàn)證自己的修復(fù)措施，這樣反過來又會(huì)阻礙企業(yè)本身的修復(fù)技術(shù)的改進(jìn)與提高。
解決瓶頸問題的幾點(diǎn)建議
一是政府、污染企業(yè)（礦山）、修復(fù)企業(yè)、獨(dú)立科研專家及土地使用者之間需要進(jìn)行公開透明的交流與討論，以便確定可接受的土地使用目的。
二是依據(jù)多方可接受的修復(fù)目的，制定完成標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以便修復(fù)企業(yè)有明確的方向與期望。
三是根據(jù)多方協(xié)議確定的修復(fù)目的與完成標(biāo)準(zhǔn)，政府和污染企業(yè)（礦山）給修復(fù)企業(yè)核定合理的修復(fù)費(fèi)用。
四是政府與污染企業(yè)（礦山）對(duì)修復(fù)企業(yè)提出具體的技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和法律約束。
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