貫徹落實“水十條”：“劣Ⅴ類”劣跡難除？
由于上游企業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活廢水排放超標，近年來,河南省駐馬店市宿鴨湖污染嚴重。圖為一條向宿鴨湖排放污水的暗渠。新華社供圖
◆本報記者郭婷周迎久晏利揚
立夏時節(jié)已過，隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，城市黑臭河附近的居民又進入了窗難開、景難觀的日子。城市污染水體已成為公眾眼中的一根毒刺，刺眼又刺鼻。
城市河流與城鎮(zhèn)居民生活息息相關(guān)，然而，一些城市的河流水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響了居民的身體健康和正常生活。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）指出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，在“水十條”涉及的目標任務(wù)中，實現(xiàn)難度最大的可能就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。
京津冀和長三角區(qū)域是我國城市聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化水平高，人口密度大，城市水體污染問題較為突出，解決這一問題的難度可想而知。
■劣跡藏于何處？
周六一大早，樂水行活動的志愿者就集合起來，開始了一天的走河行動。樂水行志愿者張文斌向記者介紹，北京郊區(qū)的河道一般都可以看到排污口，有的河段水流量大，可以自行稀釋一些污水；有的河段因缺水而水流量較小，甚至干涸，黑臭現(xiàn)象就比較明顯。
記者來到北京通惠河雙橋段，一出地鐵雙橋站，就可以聞到一股腥臭味，河面上還漂浮著垃圾，近河岸的地方可見堆積的污泥。樂水行活動領(lǐng)隊張祥告訴記者，通惠河出了高碑店后，污臭一直延伸到運河。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院博士徐敏表示，目前，部分城市水體周邊臟、亂、差問題嚴重，城市濱水地帶大量被占用，尤其是老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的水體，違章建筑物多，小型服務(wù)業(yè)多而雜亂，大量棚戶區(qū)和單位無序分割占用，污水和垃圾直排入河。
除此之外，與之相配套的污水管網(wǎng)設(shè)施不健全，截污不夠，也是污水肆意排放入河的主要原因。
徐敏介紹，我國2010年城市排水管道密度為9.0km/km2，遠低于日本2004年城市排水管道密度的平均值20～30km/km2。此外，有些城鎮(zhèn)建成區(qū)尚存在污水收集系統(tǒng)空白地區(qū)，尤其是一些城中村、農(nóng)夾居地區(qū)。
張祥說，北京郊區(qū)有的污水處理廠根本“吃不飽”。比如三星河附近的一家污水處理廠，廠長說，廠子有兩萬噸/日的處理能力，但現(xiàn)在只有一半的污水接入。很多生活污水因為沒有接管線而直接排入了河道。
此外，張文斌向記者反映，北京市水務(wù)局在城鄉(xiāng)接合部新建了許多臨時的污水處理站，但經(jīng)過這些處理站處理的污水仍然有臭味。
張文斌說，近些年，北京市人口不斷增長，近郊的新建樓盤特別多。今年年初，北京市水務(wù)局印發(fā)了一系列關(guān)于建設(shè)項目水影響評價的文件，但在這之前，很多新建樓盤的居民生活污水無處可去，都直接排入了附近河道。
徐敏表示，快速城鎮(zhèn)化帶來大量的人口聚集，大量無法處理的污水直接排入城市河道，垃圾堆積在河道兩岸。以北京清河為例，近五年，清河污水處理廠一直在一期、二期、三期的擴建過程中，但清河兩岸人口增長快速，目前，每天仍有10萬噸以上的污水未經(jīng)處理直排入河。
長三角地區(qū)也面臨著同樣的問題。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼表示，長三角地區(qū)已形成龐大的城市群，集中了南京、上海、杭州、蘇州、無錫等多個大城市，人口數(shù)量多，經(jīng)濟較發(fā)達，生活和工業(yè)污水排放量大，生態(tài)負荷重。
據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院的不完全統(tǒng)計，2013年，北京市劣于Ⅴ類的河長952公里，占44%；浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數(shù)的20%。
與北京不同的是，長三角地區(qū)結(jié)構(gòu)性水污染問題較為突出。浙江省環(huán)保廳廳長徐震此前在接受媒體采訪時表示，印染、造紙、制革、化工四大重污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占浙江省工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到37%，但排放的污染物中，化學(xué)需氧量和氨氮排放量卻占全省工業(yè)排放量的67%和80%。
此外，徐敏還指出城市水體污染的另一個主要原因，即河道缺少徑流量，沒有生態(tài)流量，水體流動性不足，自凈能力極差。
京津冀地區(qū)全年降水少，水資源匱乏，河流天然徑流量小。河北省水資源總量為203億立方米，人均水資源量為311立方米，畝均水資源量為208立方米，僅為全國的1/7和1/10，并且還承擔(dān)著北京市81%、天津市93.7%的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水。
戴星翼教授說，長三角地區(qū)雖然河流的水流量豐富，但這里屬于河網(wǎng)密集地區(qū)，為發(fā)展水利工程而修建了很多水閘。水利部門除了要充分發(fā)揮水閘的抗旱防澇作用外，還要盡可能考慮水動力學(xué)問題，盡量讓水流動起來。
■根除劣跡有多難？
記者在采訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，很多城市的黑臭水體存在了很多年仍未得到治理，而有些黑臭河道經(jīng)過治理后又出現(xiàn)了復(fù)發(fā)。
徐敏認為，黑臭水體治理的難點體現(xiàn)在“舊賬”和“新賬”兩方面：
“舊賬”體現(xiàn)在我國很多地方配套管網(wǎng)建設(shè)不足，管網(wǎng)質(zhì)量不高，雨污不分流，錯接、漏接、混接現(xiàn)象普遍，生活污水混入雨水管網(wǎng)排入河道問題難以根治。此外，一些老城區(qū)的排水管道系統(tǒng)絕大部分為合流制，晴天主要輸送城市污水，雨天時則輸送雨污混合污水，而這些雨污合流管道大部分都要與舊城改造同步進行。
“新賬”是城市的人口密度很高，人口集中排污，即使城市污水處理廠的尾水經(jīng)處理后達到一級A標準排入城市水體，仍然難以滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅴ類標準，城市水體仍然有可能是黑臭的。
此外，徐敏還指出，資金投入是消除水體黑臭的重要保障。“根據(jù)江蘇、浙江、珠三角等地的調(diào)研情況，每條黑臭城市河道長度平均約為2~4公里，每公里整治資金約為2000萬元~4500萬元，包括污染源治理、截污、污水處理廠建設(shè)、清淤、引水活水等。這需要巨大的投資，如何制定配套的政策措施保障城市黑臭水體的資金也是難點之一。”
江蘇省環(huán)境工程咨詢中心高級工程師潘鐵山告訴記者：“城市河流污染整治的難點在于，這是一項系統(tǒng)性工程。城市河道水環(huán)境本身是一個小生態(tài)系統(tǒng)。由河槽、河灘、河岸林帶等組成的自然空間，為廣大居民和各種動植物提供了良好的生存環(huán)境，必須綜合運用截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等多種整治措施。如果只是分散、零星整治，那么，由于河道具有流動性、動態(tài)性、系統(tǒng)性等特性，就容易造成河道水質(zhì)交叉污染、反復(fù)污染。”
潘鐵山說，水質(zhì)污染易反復(fù)是城市黑臭河道整治工作的一大難題。要解決這個問題，就要既重建設(shè)、也重管理，建立起長效的管理機制，特別是增強水體流動性和保持河面河岸的整潔，尤其需要責(zé)任落實、經(jīng)費渠道等長效機制來保障。否則，整治后管理不到位，黑臭現(xiàn)象就很容易復(fù)發(fā)。
戴星翼也表示，建立長效的環(huán)境管理機制是治理城市水體污染的重要保障。長三角地區(qū)河網(wǎng)密集，水閘眾多，必須把保持河道暢通這一原則納入水利建設(shè)和水務(wù)管理之中。
■目標怎么實現(xiàn)？
目前，國內(nèi)外尚無黑臭水體的法定判別標準。徐敏表示，通過咨詢相關(guān)專家和查閱文獻，普遍認為水體中溶解氧濃度小于2毫克/升則水體黑臭，也有省市將喪失水體使用功能，即劣于Ⅴ類的城市水體作為整治的重點。
“水十條”第二十七款專門針對城市黑臭水體提出整治措施：“采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。”
徐敏告訴記者，“水十條”中整治城市黑臭水體最重要的措施就是信息公開和公眾參與。城市黑臭河并不像大江大河，它如同毛細血管，分布在公眾身邊，但從地圖上卻很難查到。所以，政府要先組織一次排查，排查之后要將清單公布出來，明確哪些是黑臭河流、整治河流的責(zé)任人是誰、什么時間整治達標等。同時，政府要接受公眾的監(jiān)督和舉報，河流黑臭不黑臭，要由公眾說了算。
潘鐵山認為，“水十條”提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的措施，如果能夠得到切實有效的施行，那么將對從根本上解決水環(huán)境超負荷承載的問題、對治理城市黑臭水體起到積極的促進作用。
目前，京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)正結(jié)合“水十條”提出的措施和目標，因地制宜，加快城市黑臭水體的整治力度。
北京市環(huán)保局水和生態(tài)處處長韓永岐表示，在時間節(jié)點上，北京將把握2017年和2020年這兩個節(jié)點。為此，北京市環(huán)保局會同市水務(wù)局等相關(guān)部門，準備將“水十條”中的相關(guān)要求與北京市“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，共同解決水污染治理的問題。
河北也將2017年作為一個時間節(jié)點。到2017年，河北要求水環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本消除地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)。目前，河北已經(jīng)完成了省內(nèi)14條重污染河流的治理工作。
徐敏認為，一方面，從工程技術(shù)角度看，根據(jù)國內(nèi)外整治經(jīng)驗，通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，可以消除城市水體黑臭。另一方面，從各省市的治理工作和進展看，目前，江蘇、浙江、天津等地均已提出2015年或2017年消除黑臭的目標？傮w上，華東、華南地區(qū)水量相對充沛，經(jīng)濟條件較好，水污染治理起步較早，預(yù)計可比其他地區(qū)提前實現(xiàn)城市水體消除黑臭的目標。華北、西北、西南等地區(qū)城市預(yù)期將延后3～5年，到2020年有望實現(xiàn)消除黑臭的目標。
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