大氣污染防治行動計劃怎樣考核？
做好《大氣污染防治行動計劃》（簡稱行動計劃）考核工作，需要理性設(shè)計考核體系、規(guī)范考核體系運行、強(qiáng)化部門履職約束。
一、考核體系設(shè)計
落實行動計劃的考核體系應(yīng)有3部分：一是上級政府對下一級政府的考核；二是政府對本級相關(guān)部門的考核；三是部門系統(tǒng)內(nèi)部的縱向?qū)蛹壙己恕Ｉ霞壵畬ο乱患壵目己、政府對本級部門的考核辦法由對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的環(huán)保部門會同相關(guān)部門研究制定，以政府、大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室等名義印發(fā)；部門系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹壙己宿k法由上一級部門負(fù)責(zé)制定并作為主體進(jìn)行實施。
上級政府對下一級政府的考核包括落實行動計劃的環(huán)境質(zhì)量改善情況考核和落實行動計劃的工作情況考核兩部分。建議這兩部分內(nèi)容考核分值比例為7：3？偡100分，考核結(jié)果為兩部分分?jǐn)?shù)之和。環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)到國家目標(biāo)要求計70分，未達(dá)目標(biāo)要求按比例扣減分?jǐn)?shù)，超額完成按超出比例加分。政府落實行動計劃的工作即為政府各部門分工負(fù)責(zé)的工作，各部門工作情況的考核分值即為政府落實行動計劃的工作分值。如何考核部門工作及如何評分在下述考核體系運行部分介紹。
行動計劃的環(huán)境質(zhì)量考核應(yīng)包含國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全部評價指標(biāo)，以全面評價政府大氣污染防治工作的成效。政府對轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的所有評價指標(biāo)負(fù)責(zé)，絕非對部分指標(biāo)負(fù)責(zé)。對全部指標(biāo)評價，可避免個別指標(biāo)改善效果明顯，而臭氧、PM10等指標(biāo)超標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量仍不能改善的局面。對全部指標(biāo)考核會倒逼政府采取更加有效措施，保障環(huán)境空氣質(zhì)量的全面改善。
國家對省級政府落實行動計劃的考核辦法目前已出臺（國辦發(fā)［2014］21號），但國家對相關(guān)部門的考核辦法尚未制定。雖然國辦已通過文件形式明確了行動計劃重點工作的部門分工，但國家對本級相關(guān)部門下達(dá)量化任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制及考核機(jī)制尚未建立，部門系統(tǒng)內(nèi)部的縱向?qū)蛹夐g考核更未提上日程。
當(dāng)前，建立部門責(zé)任明確的考核機(jī)制，盡快約束部門履職是當(dāng)務(wù)之急。國家對部門的考核辦法應(yīng)明確部門在其工作領(lǐng)域承擔(dān)落實行動計劃的主體責(zé)任，明確其制定目標(biāo)任務(wù)完成的工作方案、落實本系統(tǒng)上下級間的工作責(zé)任、對工作開展情況進(jìn)行督查和考核等。
二、考核體系運行
1、政府間考核體系運行。政府落實行動計劃的環(huán)境質(zhì)量分值依據(jù)符合質(zhì)控要求的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)評定，數(shù)據(jù)來源為環(huán)境保護(hù)部。政府落實行動計劃的工作分值可依環(huán)境保護(hù)部區(qū)域督查中心日常督查打分，以及國家相關(guān)部門依職責(zé)對省級相應(yīng)部門工作的日常督查打分進(jìn)行評定。
大氣污染防治行動計劃怎樣考核？
各區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心依據(jù)國家對各。▍^(qū)、市）明確的年度工作目標(biāo)，對省級相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的具體任務(wù)完成情況進(jìn)行督查打分。
督查內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵污染控制、黃標(biāo)車淘汰、油品供應(yīng)及油氣回收治理、工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管等重點任務(wù)的完成情況。在對重點任務(wù)督查基礎(chǔ)上，督查中心對承擔(dān)各項重點任務(wù)的省級發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、公安、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、環(huán)保等部門工作進(jìn)行打分。打出的各部門分?jǐn)?shù)之和即為被考核省（區(qū)、市）政府大氣污染防治的工作得分。
國家對各。▍^(qū)、市）政府考核依據(jù)督查中心日常督查打分，兼顧國家相關(guān)部委依職責(zé)對省級相應(yīng)部門日常督查打分，對省級政府落實行動計劃的工作情況作出評價。
將上述工作得分與環(huán)境質(zhì)量得分相加，就是對下一級政府落實行動計劃的考核得分。
2、政府對本級部門考核體系運行。本級部門任務(wù)包括本級部門自身承擔(dān)的任務(wù)和部門系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)兩項。自身承擔(dān)任務(wù)是指本級層面要完成的任務(wù)，比如工信部按照國家行動計劃目標(biāo)要求，制定國家淘汰落后產(chǎn)能年度計劃，明確淘汰工作年度任務(wù)，在國家層面出臺有關(guān)政策措施等；發(fā)改部門制定過剩產(chǎn)能控制措施，提出國家年度工作目標(biāo)和量化任務(wù)，向省級發(fā)改部門明確目標(biāo)責(zé)任，以及開展督促檢查等。
系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)是指部門系統(tǒng)逐級明確工作要求、逐級落實責(zé)任才能完成的任務(wù)。比如工信部門淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，要由工信部、省級經(jīng)信委、市級經(jīng)信委等逐級明確工作要求，逐級落實責(zé)任才能完成。中央政府對本級部門自身承擔(dān)任務(wù)考核，以臺賬資料為依據(jù)打分；對系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)考核，依據(jù)督查中心的日常督查情況進(jìn)行打分（打分方法見政府間考核體系運行部分）。自身承擔(dān)任務(wù)、系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)兩項打分之和為政府對本級部門的考核得分。
3、部門系統(tǒng)內(nèi)部考核體系運行。相關(guān)部門在國家、省、市、縣逐級明確本系統(tǒng)工作任務(wù)，逐級開展考核。
大氣污染防治工作領(lǐng)域廣、任務(wù)重、涉及部門多，如何保障對政府、部門考核結(jié)果客觀、真實、全面確需認(rèn)真研究。建議將年度集中考核為日常督查考核打分。
盡快編制區(qū)域督查中心日常督查考核評分辦法，明確日常督查類別、數(shù)量、打分標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮日常督查工作量與督查中心能力實際確定督查任務(wù)及督查方式，對工作任務(wù)量較大省份，可考慮增加第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。
堅持“證偽”考核工作思路，減輕督查考核評分工作量，通過“證偽”懲罰性扣分約束政府、相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人職責(zé)履行，出真數(shù)、講實話，合力做好行動計劃落實和考核工作。
督查考核工作繼續(xù)堅持邀請人大代表、政協(xié)委員參加。
三、約束部門履職
環(huán)境空氣質(zhì)量能否改善，部門履職是關(guān)鍵。如何依法約束部門及其負(fù)責(zé)人履職，解決長期困擾環(huán)保工作的癥結(jié)，考驗著環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)履行的智慧？刹扇煞N方式：
1、自下而上式。區(qū)域環(huán)保督查中心代表環(huán)境保護(hù)部（也可會同組織、檢察等部門）對相關(guān)部門年度工作任務(wù)實施情況開展日常督查。如對產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵污染控制、落后產(chǎn)能淘汰、煤炭消費總量控制、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、過剩產(chǎn)能控制、油品升級及油氣回收治理等落實情況進(jìn)行督查，將督查發(fā)現(xiàn)的突出問題報送環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)部將問題情況及部門履職的工作建議報送國務(wù)院，由國務(wù)院督促相關(guān)部委落實。
各部委按國務(wù)院督辦要求，整改部門本級，以及督促下一級（省級廳局）整改存在的問題。
2、自上而下式。國務(wù)院明確相關(guān)部委工作任務(wù)，與相關(guān)部委簽定年度工作目標(biāo)責(zé)任書，量化部門年度工作目標(biāo)、任務(wù)及考核要求，對各部委工作完成情況進(jìn)行考核。各相關(guān)部委與本系統(tǒng)地方廳（局）簽訂年度責(zé)任書，量化年度工作目標(biāo)、任務(wù)及考核要求，對地方部門工作完成情況進(jìn)行考核。
第一種方式在當(dāng)前較好操作，要盡快運用起來。第二種方式要在前一種方式基礎(chǔ)上，通過循序的國家約束、環(huán)保部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)機(jī)制逐步建立及完善。方式一是基礎(chǔ)，方式二是努力方向。
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