彭某處置洋垃圾污染環(huán)境被依法立案
編者按
新環(huán)保法實施半年在即，各地環(huán)保部門利用新環(huán)保法賦予的權(quán)力，在打擊環(huán)境違法行為方面取得了不少成績。特別是對按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等強(qiáng)制手段的運用，有效震懾了污染企事業(yè)單位和個人，也初步樹立了環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法新形象。
但是，現(xiàn)實工作中也遇到了一些意想不到的問題。例如，關(guān)于嚴(yán)重環(huán)境違法行為移送行政拘留法律適用方面，2015年1月，浙江省杭州市辦理的首例行政處罰的環(huán)境污染案件中，杭州市江干公安分局對涉案的12名印染小作坊負(fù)責(zé)人，分別被處以12天行政拘留，14名現(xiàn)場操作人員分別被處以10天行政拘留，案件圓滿辦結(jié)。
輿論關(guān)注的是，企業(yè)今后不能再把亂倒污水不當(dāng)回事了，即使夠不上刑事處罰，警方行政拘留的處罰同樣體現(xiàn)了法律的威嚴(yán)。
而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門關(guān)心的是，今后移送案件可不可以不再這么費勁了。
這起案件看似簡單，環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)保法第六十三條規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)即可。
可問題偏偏出現(xiàn)在移送對象上。
由于杭州市主城區(qū)實行市以下垂直管理，江干環(huán)保分局是以杭州市環(huán)保局的名義做出的行政處罰決定，而公安部門是屬地管理，按照公安部《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法行為暫行辦法》第十二條確定的同級移送規(guī)定，原則上只有先將案件移送至杭州市公安局，再由杭州市公安局依據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，指定江干公安分局管轄。
經(jīng)過雙方不斷地溝通磨合，案件在事前雙方就移送達(dá)成了一致，由杭州市環(huán)保局蓋章后移送江干公安分局。
以上不過是基層新環(huán)保法執(zhí)行中遇到無數(shù)難題中的小小一個，中國環(huán)境報《法治周刊》了解到，各地還有不少問題待解，更有不少經(jīng)驗值得分享。
今后，我們將不定期陸續(xù)推出。
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當(dāng)事人彭某,因非法從事洋垃圾加工，污染環(huán)境，今年1月初，被浙江省臺州市椒江區(qū)環(huán)保分局依法立案，責(zé)令停止排污、停止生產(chǎn)。
本著法理、情理結(jié)合的執(zhí)法理念，執(zhí)法人員每次向彭某送達(dá)處罰文書的同時，都耐心的宣傳新環(huán)保法，希望其主動停止違法行為。
然而5月6日，執(zhí)法人員再次回到這處加工點檢查，發(fā)現(xiàn)彭某重操舊業(yè)。
5月13日，當(dāng)事人彭某被臺州市椒江區(qū)三甲邊防派出所公安干警依法傳喚，當(dāng)天就被執(zhí)行行政拘留。
■新聞鏈接
“任性”處置洋垃圾
“當(dāng)時場地上堆放著大量洋垃圾，除了洋垃圾和直排廢水，就是當(dāng)事人居住的簡易棚。這些洋垃圾經(jīng)過粉碎后全部混在一起，通過簡單清洗，廢水直排外環(huán)境，污染是比較大的。”臺州市環(huán)保局椒江分局宣教科科長王衛(wèi)說。
王衛(wèi)告訴記者，涉案的加工場位于椒江區(qū)城郊一個工業(yè)區(qū)的死角，僅60平方米左右，非常隱蔽，如果不是有針對性地尋找，很難發(fā)現(xiàn)這個場地。
外來務(wù)工的當(dāng)事人彭某，經(jīng)營著這塊洋垃圾加工場地，既老板又當(dāng)工人。
“任性！”這是椒江環(huán)保部門對彭某最直觀的評價。
椒江環(huán)保分局在今年1月8日檢查時，發(fā)現(xiàn)了這處非法洋垃圾加工場地。按照正常執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場對彭某的環(huán)境違法行為依法立案，并當(dāng)場下發(fā)《環(huán)境違法行為限期整改通知書》，要求當(dāng)事人停止排污，停止生產(chǎn)。
隨后，椒江環(huán)保分局作出并送達(dá)行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書。本著法理、情理結(jié)合的執(zhí)法理念，執(zhí)法人員在每次送達(dá)處罰文書時都向彭某宣傳新《環(huán)保法》，希望彭某能夠主動停止違法行為。
“按照新《環(huán)保法》及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，只要當(dāng)事人及時停止生產(chǎn)、排污，在受到處罰后即可免于行政拘留。”臺州市椒江環(huán)保分局環(huán)境執(zhí)法大隊大隊長黃健說，但直到5月6日，執(zhí)法人員再次到現(xiàn)場檢查時，彭某還在繼續(xù)生產(chǎn)。
5月8日，椒江環(huán)保分局依法將案卷移送至椒江公安分局。5月13日，當(dāng)事人彭某在椒江三甲邊防派出所被公安干警依法傳喚，當(dāng)天執(zhí)行行政拘留。
打而不絕的非法處置
浙江省臺州市是全國洋垃圾的主要集散地之一，按照有關(guān)規(guī)定，洋垃圾必須在經(jīng)過審批驗收的正規(guī)拆解園區(qū)內(nèi)進(jìn)行拆解加工。
但是，由于洋垃圾拆解后剩余的廢塑料等下腳料，如果能在園區(qū)外私下加工，成本會大大降低，利潤則較為可觀。受利益驅(qū)動，大量洋垃圾下腳料就這樣偷偷流出園區(qū)。
黃健告訴記者，近年椒江環(huán)保分局將打擊洋垃圾作為日常執(zhí)法的一項重點，但由于非法洋垃圾加工點存在“三低一高”特點，一直以來給執(zhí)法帶來困難。
一是加工場地建設(shè)成本低，幾根毛竹棍撐起一張遮陽網(wǎng)，就可以作為洋垃圾加工場地；二是原料成本低，由于是洋垃圾的下腳料，又是從園區(qū)非法流出，當(dāng)事人從園區(qū)收購的價格就很低；三是生產(chǎn)成本低，從事非法洋垃圾加工的大都是外來人員，與其說是老板，不如說他們是工人更為貼切。干活的不是他們自己就是親朋好友，一個非法加工場就是他們的“家”。
而“一高”，則是執(zhí)法成本高。以前，椒江環(huán)保分局每年都會多次組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，日常的“單兵作戰(zhàn)”更是頻繁。但由于取締對當(dāng)事人造成的經(jīng)濟(jì)損失十分有限，當(dāng)事人往往是一見到環(huán)保部門執(zhí)法就立馬清理搬遷，過段時間再重操舊業(yè)。
新法帶來新辦法
新《環(huán)保法》實施前后，椒江環(huán)保分局一直在思考如何利用新法解決非法洋垃圾加工點打而不死的問題。
很快，他們就從新《環(huán)保法》中找到了打擊非法洋垃圾加工的兩個“殺手锏”：未批先投產(chǎn)并責(zé)令停產(chǎn)拒不執(zhí)行可行政拘留；無排污許可證排放各類污染物被責(zé)令停止排污拒不執(zhí)行也可行政拘留。
今年年初，椒江環(huán)保分局在全局執(zhí)法工作會議上進(jìn)行部署，將非法洋垃圾加工行業(yè)作為今年踐行新《環(huán)保法》行政拘留案件的重點行業(yè)之一。
執(zhí)法人員在吃透新《環(huán)保法》及《暫行辦法》精神同時，制定了《洋垃圾環(huán)境污染專項行動方案》，積極部署新一輪打擊非法洋垃圾加工點專項行動，并按照方案確定的行動細(xì)節(jié)，開展轄區(qū)非法洋垃圾加工點行政立案工作，成效顯著。
彭某的洋垃圾加工點，1月8日首次被查處，但為什么直至5月8日才將案件移送公安機(jī)關(guān)呢？
《暫行辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門辦理尚不構(gòu)成犯罪，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件。
黃健告訴記者，按照這條規(guī)定，環(huán)保部門依據(jù)新《環(huán)保法》查辦環(huán)境違法行政拘留案件時有兩個前提：一是必須按照環(huán)保部門職權(quán)先作出行政處罰決定；二是作出處罰決定后，仍需要移送。
針對未批先投產(chǎn)、無排污許可證排污的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門已立案并依法作出行政處罰決定。而第二個前提則設(shè)置了案件移送公安機(jī)關(guān)的門檻，即“仍需要移送”。
“環(huán)保部門作出行政處罰決定書后，如果當(dāng)事人改正了違法行為就不需要移送公安機(jī)關(guān)，而如果當(dāng)事人拒不停產(chǎn)，應(yīng)該進(jìn)行移送。”黃健說，這起案件中，椒江環(huán)保分局在向彭某送達(dá)行政處罰決定書后，曾多次到現(xiàn)場開展后督查，都未發(fā)現(xiàn)彭某在生產(chǎn)。但5月6日執(zhí)法人員再次到現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)彭某又重操舊業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
據(jù)彭某交代，在受到環(huán)保部門處罰后的一段時間內(nèi)，她覺得環(huán)保部門查得緊，應(yīng)該避避風(fēng)頭，于是停產(chǎn)了一段時間，到5月份感覺風(fēng)頭應(yīng)該過了于是又重新生產(chǎn)，剛好被環(huán)保部門逮個正著。
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