環(huán)保部:政府及園區(qū)不得設(shè)立寧靜日阻礙執(zhí)法
各級政府和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)不得通過設(shè)立“企業(yè)寧靜日”或開展“服務(wù)企業(yè)年”等任何方式影響或阻礙正常的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。這是環(huán)保部制定的《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)提出的明確要求。
為配合新環(huán)保法以及大氣十條、水十條的實施，指導(dǎo)意見就加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管提出一系列新政策。
從今天開始，指導(dǎo)意見公開征求意見。
環(huán)保部認為，目前，一些工業(yè)園區(qū)盲目擴張、粗放發(fā)展，環(huán)保監(jiān)管薄弱，造成環(huán)境污染嚴重，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，影響社會和諧安定。
為此，指導(dǎo)意見明確，設(shè)立工業(yè)園區(qū)必須按照生態(tài)紅線和環(huán)境功能區(qū)的劃分要求合理布局，不得設(shè)立在環(huán)境敏感區(qū)。同時，已建成工業(yè)園區(qū)尚不符合相關(guān)要求的，應(yīng)對規(guī)劃逐步優(yōu)化調(diào)整。
環(huán)保部要求，園區(qū)在新建、改造、升級時應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的，在完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作之前，各級環(huán)保部門暫停受理、審批入園項目的環(huán)境影響評價文件;規(guī)劃實施五年以上的園區(qū)，應(yīng)組織開展環(huán)境影響跟蹤評價，并督促園區(qū)管理機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行限期整改。
“各工業(yè)園區(qū)新、改、擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不得以‘零排放’、‘零污染’等任何類似名義為企業(yè)入園開綠燈。”指導(dǎo)意見說，園區(qū)外造紙、化工、印染、電鍍及其他涉重金屬的項目，原則上應(yīng)確定入園時間表，逐步進入工業(yè)園區(qū)，并實現(xiàn)污染物總量指標等量或減量置換。
指導(dǎo)意見特別強調(diào)，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促企業(yè)加大對惡臭、噪聲等突出環(huán)境問題的整治力度。環(huán)保部要求，化工、醫(yī)藥、包裝印刷、表面涂裝、農(nóng)藥、制革、造紙、毛皮、食品加工等惡臭污染嚴重行業(yè)為主的園區(qū)，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)建設(shè)有毒及惡臭氣體收集、處理設(shè)施和相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)施，對產(chǎn)生有毒及惡臭氣體的車間或工段實現(xiàn)負壓操作，減少無組織廢氣排放。
同時，以化工等行業(yè)為主的園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、距離園區(qū)最近的環(huán)境敏感目標處，逐步建設(shè)惡臭電子鼻在線監(jiān)控、激光掃描等設(shè)施，建成智能化實時大氣污染預(yù)防預(yù)警平臺，防范惡臭擾民。
指導(dǎo)意見提出，2017 年底前，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。環(huán)保部要求，各類園區(qū)不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，對于現(xiàn)有不符合相關(guān)環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應(yīng)立即清理整頓。
指導(dǎo)意見說，鼓勵工業(yè)園區(qū)委托第三方對環(huán)境保護情況開展環(huán)境審計并發(fā)布審計報告。
指導(dǎo)意見表示，環(huán)保部將研究制定工業(yè)園區(qū)環(huán)境友好指數(shù)評估體系，對各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護綜合水平進行量化評估，綜合反映園區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、園區(qū)環(huán)境管理能力、企業(yè)環(huán)保守法和達標排放狀況、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、環(huán)境風(fēng)險防控能力、園群關(guān)系和諧程度等各方面情況，作為工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境的重要參考內(nèi)容。
同時，環(huán)保部將指導(dǎo)省級環(huán)保部門對省級以上工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境友好指數(shù)評估試點，成熟時將予全面推行。
指導(dǎo)意見說，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)超標和超總量排放的企業(yè)應(yīng)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;情節(jié)嚴重的企業(yè)應(yīng)依法停業(yè)、關(guān)閉;構(gòu)成新環(huán)保法規(guī)定適用行政拘留條件的，或者構(gòu)成犯罪的要移送公安機關(guān)追究責(zé)任。
指導(dǎo)意見表示，環(huán)保部將結(jié)合水和大氣污染防治行動計劃考核以及城市環(huán)境管理考核，對全國省級及以上工業(yè)園區(qū)進行監(jiān)督抽查，對于逾期未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施、未保障污水集中處理設(shè)施正常運行以及未安裝自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)園區(qū)，各級環(huán)保部門一律暫停審批、核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目;對于嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的園區(qū)，環(huán)保部門應(yīng)配合有關(guān)部門按規(guī)定予以撤銷、摘牌，責(zé)令限期整頓，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。
“園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)向社會公開環(huán)境污染舉報電話、電子郵箱，開辟微博、微信公眾號等方式加強與公眾的溝通交流。”指導(dǎo)意見說，對于涉及園區(qū)的環(huán)境信訪、投訴案件要及時調(diào)查、處理，向舉報人反饋結(jié)果。
此外，工業(yè)園區(qū)和園內(nèi)重點企業(yè)應(yīng)建立與周邊群眾的常態(tài)化溝通機制，聘請群眾監(jiān)督員、設(shè)立公眾開放日，開展公眾滿意度調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式聽取群眾對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、重大決策和建設(shè)項目的建議意見，建設(shè)和諧園群關(guān)系。
環(huán)保部鼓勵有條件的園區(qū)及企業(yè)可在網(wǎng)站或采取電子顯示屏等形式，實時公開在線監(jiān)控數(shù)據(jù)。
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