確保水健康任重道遠
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王子健，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，博士生導師。目前擔任863重大項目“化學品風險管理與風險控制”首席科學家、國家自然科學基金委第三屆監(jiān)督委員會委員。同時，兼任生態(tài)毒理學學報主編，環(huán)境科學學報副主編、EnvironmentalScienceandHealth（A）和十余個國內(nèi)核心科技期刊的編委，以及多個國家、部門重點實驗室學術委員會委員。
國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》提出：嚴格環(huán)境風險控制，評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險；嚴厲打擊環(huán)境違法行為，重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水。我們想知道，我國水體有毒有害污染總體情況如何？當前我國對有毒有害污染物研究、監(jiān)測和治理能力怎樣？下一步要做哪些工作？
對話人：中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健
采訪人：本報記者黃婷婷
我國水體有毒有害物質(zhì)總體情況如何？
■以種類可以判斷其來源，50%來自工業(yè)排放，40%來自農(nóng)業(yè)污染，10%來自生活污水排放。
中國環(huán)境報：“水十條”8次提及“健康”，水體中存在有毒有害物質(zhì)是否就意味著存在環(huán)境和健康風險？
王子健：水體中有多少種有毒有害污染物很難有準確的統(tǒng)計數(shù)字。按照歐盟化學品登記管理記錄，目前，在歐洲生產(chǎn)和使用量1噸以上的化學物質(zhì)約15萬種，在美國登記的化學物質(zhì)約8.3萬種，我國生產(chǎn)和使用的化學物質(zhì)估計不少于10萬種。隨著分析手段的進步，人類生產(chǎn)和使用的化學物質(zhì)在水環(huán)境中都能夠檢出。為了回答這些化學物質(zhì)中哪些是有毒有害物質(zhì)，目前，國際社會正在組織許多大型研究計劃，對這些化學物質(zhì)的環(huán)境和健康危害進行系統(tǒng)評估。初步估計約有10%~15%的化學品是有毒有害的，這就意味著我們生活環(huán)境中至少有1萬種以上有毒有害化學物質(zhì)。
但是，水體中存在有毒有害物質(zhì)并不代表一定有健康風險。首先，這些生產(chǎn)和使用的化學物質(zhì)能夠大量進入我們身體的機會非常小，只要管理得當，一般不會影響到人體健康。其次，即使能夠進入人體，進入量也是非常有限的。有毒有害物質(zhì)是否具有健康風險取決于3個要素，即受體人群，生物體、化學品的毒性和暴露劑量。舉例來說，如果受體是嬰兒，同樣量的有毒有害物質(zhì)引起的健康風險要遠大于成年人。
中國環(huán)境報：當前，我國水體中有毒有害物質(zhì)總體情況如何？
王子。耗壳埃覀儗λh(huán)境質(zhì)量的判斷基本是根據(jù)化學需氧量（COD）、氨氮濃度等這些常規(guī)指標做出的。除了重金屬外基本沒有系統(tǒng)開展過有毒有害物質(zhì)的調(diào)查，也沒有準確的評價指標。國內(nèi)針對有毒有害物質(zhì)污染的調(diào)查工作是跟蹤國外的優(yōu)先控制污染物、持久性有機污染物（POPs）或國際熱點污染物。我國現(xiàn)在所處的工業(yè)階段與國外有很大不同，因此，需要開發(fā)我們自己的優(yōu)先控制污染物名錄，準確反映在我國大量生產(chǎn)和使用、具有潛在環(huán)境和健康危害的化學物質(zhì)污染狀況。這個調(diào)查需要綜合考慮我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活各方面大量使用的化學物質(zhì)種類、在環(huán)境中的濃度水平及其潛在的健康風險水平。
受環(huán)境保護部委托，我們對4000多種具有潛在危害的化學物質(zhì)在我國典型流域的分布及其健康危害進行了初步篩查，共檢出具有危害的水體污染物約12類250余種。列入國家標準監(jiān)管的水體污染物有33項，濃度均未超過國家標準限值。從有毒有害污染物種類可以判斷其來源，50%來自工業(yè)排放，40%來自農(nóng)業(yè)污染，10%來自生活污水排放。
同時，受水利部委托，我們對我國5個重點流域飲用水水源中400余種國內(nèi)外關注的有毒有害污染物進行了為期兩年的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國水源污染潛在健康威脅主要來自病原微生物，其次是嗅味物質(zhì)和痕量有毒物質(zhì)。在有毒有害物質(zhì)中，新農(nóng)藥污染問題尤其突出。我國的水質(zhì)標準更新速度嚴重滯后于工農(nóng)業(yè)化學品、農(nóng)藥等的更新?lián)Q代速度。實際上，現(xiàn)有水質(zhì)標準指標中的大部分有毒有害物質(zhì)，如有機氯農(nóng)藥，早已不再大量使用了，而現(xiàn)在大量使用的化學物質(zhì)和農(nóng)藥則大多不在水質(zhì)標準中。因此，僅依靠水質(zhì)標準來判斷有毒有害污染物污染的總體情況，有很大的不確定性。例如，在近期的水體有毒有害污染物調(diào)查中，只有12%指標已經(jīng)列入國家相關水質(zhì)標準，88%指標尚未得到有效監(jiān)管。
中國環(huán)境報：不同流域有毒有害污染物是否有所差異？哪些河流的有毒有害污染物比較多？
王子。翰煌饔蛴卸居泻ξ廴疚锓N類與污染程度區(qū)別很大，這與我國不同流域的產(chǎn)業(yè)結構特征有很大關系。就水源污染而言，南方以地表水為水源的地區(qū)問題比較嚴重，尤其是長江下游和東江下游的問題比較突出；而北方以水庫為水源的地區(qū)，與南方相比，有毒有害污染物種類與濃度明顯低。河流流經(jīng)工業(yè)城市的河段水體中，有毒有害物質(zhì)污染較為嚴重，說明城市污水處理廠尚不能有效控制有毒有害污染物排放。
“水十條”明確提出，重點打擊“私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水”等環(huán)境違法行為。我們調(diào)查中的個別采樣點有毒有害污染物濃度很高，基本可以認為是企業(yè)違規(guī)排放了工業(yè)廢水。有的企業(yè)管理不善，甚至引發(fā)突發(fā)性有毒有害污染事故。有毒有害物質(zhì)一旦進入水源會導致整個地區(qū)供水出現(xiàn)問題。而現(xiàn)有的水質(zhì)自動監(jiān)測設備和監(jiān)測手段又很難發(fā)現(xiàn)微量，甚至未知有毒有害污染物排放引起的污染事故。工業(yè)污染物種類繁多，逐一通過排放標準來限制難度很大。這些問題都需要逐步解決。
解決水體有毒有害污染問題的根本途徑是什么？
■提高資源利用效率，降低生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的毒性。
中國環(huán)境報：您曾提到，隨著黃河流域煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有毒有害污染物問題越來越突出。水體有毒有害污染的根源是否在于工業(yè)布局不合理？治理水體有毒有害污染的根本途徑是什么？
王子健：我國作為世界制造業(yè)大國，大規(guī)模資源加工型流程工業(yè)仍在國民經(jīng)濟中占有重要地位。鋼鐵、有色、石化、紡織、造紙等行業(yè)是支撐我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的基礎行業(yè)，也是資源能源消耗突出、水污染物排放嚴重的重點行業(yè)。我國長期居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，為世界提供高份額的基礎原材料和低端產(chǎn)品，付出了極其沉重的資源環(huán)境代價。通過對我國典型行業(yè)水污染特征進行調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，石化、冶金、造紙、紡織印染、制藥等重點行業(yè)涉及產(chǎn)品種類繁多、原料來源廣泛、工藝流程長、產(chǎn)毒環(huán)節(jié)多，毒性化學品原料及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的眾多有毒有害中間體，會進入廢水和廢氣，導致末端排放的水體具有成分復雜、污染負荷高、毒性風險高等特點。
但是，簡單改變工業(yè)布局并不能解決水體污染問題，只是從地理上合理分配了污染源，一定程度上減輕了局部地區(qū)水源污染的壓力。水體有毒有害污染的根本原因是使用的有毒原料或無毒原料在生產(chǎn)過程中轉變?yōu)橛卸居泻ξ廴疚。因此，有毒有害污染控制的最佳途徑是提高資源利用效率，降低生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的毒性。提高資源利用效率需要綜合考慮成本效益，從企業(yè)角度考慮，只有當資源利用的經(jīng)濟效益大于污染處理成本時，企業(yè)才有積極性。我們現(xiàn)在正在推動工業(yè)污染全過程控制的理念，就是將綠色化學、清潔生產(chǎn)、過程資源化和過程控制、末端處理融為一個合理的整體，做到資源利用效率最大化和污染控制成本最小化。對工業(yè)有毒有害物質(zhì)的控制不能僅依靠末端控制，需要在生產(chǎn)過程中減量，對有嚴重影響健康的工業(yè)有毒有害物質(zhì)實行限制使用、限制排放、禁止使用和新產(chǎn)品替代等多方位的管理措施。
我國工業(yè)整體上采用的技術相對落后，產(chǎn)業(yè)結構不合理，源頭和過程減排力度有待進一步加大。因此，以末端控制為主要手段的污染處理成本居高不下，已經(jīng)難以滿足不斷提高的水質(zhì)標準要求。在世界經(jīng)濟分工大形勢沒有根本變化和產(chǎn)業(yè)升級換代有一定困難的前提下，更需要認真分析，找到適合我國工業(yè)有毒有害污染控制的可行路線。
我國對有毒有害污染物的研究、監(jiān)測和控制處于什么水平？
■在化學品管理上已取得一定成效，但化學品危害和風險評估工具開發(fā)、管理能力建設等方面仍十分薄弱。
中國環(huán)境報：當前，我國對有毒有害污染物的研究、監(jiān)測和控制處于什么水平？國際上有哪些經(jīng)驗可以借鑒？
王子。涵h(huán)境中有毒有害化學物質(zhì)有兩個主要來源：一是人類為了滿足自己的生活需求而生產(chǎn)使用具有毒性的化學物質(zhì)，對這一類主要通過源頭風險控制；二是生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的“廢品”，對這一類只能通過過程控制和末端控制。
第一類一般稱為化學品，通常在進入市場前并沒有廠家提供過環(huán)境和健康危害相關數(shù)據(jù)，也沒有廠家報告過其生產(chǎn)、使用和廢棄過程中產(chǎn)生污染的情況，對這部分化學品的污染控制首先需要立法。例如，美國1976年實施的有毒物質(zhì)控制法、歐盟2007年實施的化學品登記管理和授權生產(chǎn)使用法規(guī)。我國現(xiàn)在還沒有針對化學品或有毒有害化學物質(zhì)管理的專門法規(guī)文件，但已經(jīng)有一些管理辦法。例如，2010年環(huán)境保護部頒布了《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，提出對新化學物質(zhì)進行登記。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2011年頒布實施了《危險化學品安全管理條例》，對危險品的生產(chǎn)、運輸?shù)冗^程及污染事故進行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部也有相應的農(nóng)藥和藥品管理條例。
盡管在化學品管理上我國已開展大量工作并取得一定成效，但法規(guī)、化學品危害和風險評估工具開發(fā)、管理能力建設、人員隊伍建設等方面仍十分薄弱，使我國在應對國際化學品環(huán)境管理時總體表現(xiàn)被動，在履行國際化學品環(huán)境公約、協(xié)定方面面臨很多難題。當前，迫切需要開展調(diào)研，爭取早日進行相關立法，以保障今后對有毒有害物質(zhì)的環(huán)境控制有法可依。
第二類有毒有害污染物來自廢棄物質(zhì)，如廢氣、廢水、固體廢棄物和污水廠的污泥等。這些廢棄物質(zhì)中的化學物質(zhì)十分復雜，除了含有化學品外，還含有各種中間體產(chǎn)物和物理化學反應生成的新物質(zhì)，風險管理的難度在于“掛一漏萬”。我國于2007年8月頒布了《廢棄危險化學品污染防治辦法》，規(guī)定對廢棄危險化學品產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置的全過程實施監(jiān)管。這些制度的建立和實施將一定程度改善廢棄化學污染物帶來的環(huán)境問題。
控制有毒有害污染物的核心首先是識別有毒有害污染物，這就需要對所有化學物質(zhì)進行登記管理和風險評估。許多國家紛紛出臺新的化學品管理政策和法律，其中美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的化學品環(huán)境管理制度與法規(guī)已相對健全。美國《有毒物質(zhì)控制法》等涵蓋了化學品生產(chǎn)和進出口申報、環(huán)境影響測試評價、全過程跟蹤管理、事故應急、生態(tài)恢復等內(nèi)容。歐盟的化學品注冊、評估和授權生產(chǎn)使用法規(guī)（REACH）于2007年啟動，計劃于2018年完成1萬噸以上15萬種化學品的登記，隨后開展系統(tǒng)的風險評估并建立高關注物質(zhì)的市場準入、退出機制。一些新興工業(yè)化國家，如韓國、新加坡、馬來西亞、菲律賓等也已建立化學品管理體系。
圍繞2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展議定書中關于2020年最大限度降低化學品環(huán)境和健康危害的要求，發(fā)達國家紛紛設定了化學品管理的2020年目標。其中，瑞典提出2020年前建立無毒無害社會的理念最具先進性。我國也積極參與了這些活動，基本把握了國際發(fā)展動向。我國針對有毒有害化學物質(zhì)管理和控制的系統(tǒng)性工作剛剛起步，科技部863重大項目部署的化學品風險管理與控制是我國第一個系統(tǒng)開展有毒有害化學物質(zhì)風險管理技術開發(fā)的項目，并取得了一定經(jīng)驗。但是，與發(fā)達國家相比，我國距離約翰內(nèi)斯堡議定書的要求、距離無毒無害社會的愿景仍有較大的距離。
中國環(huán)境報：治理水體有毒有害污染需要采取哪些措施？當務之急需要做什么？根本之策又是什么？
王子。横槍Ξ斍拔覈卸居泻ξ镔|(zhì)水污染問題，可以采取三大技術系統(tǒng)逐步實施的有毒有害物質(zhì)綜合控制策略：第一，控制流域水體中的優(yōu)先污染物；第二，控制行業(yè)排放的特征污染物；第三，控制工業(yè)和生活污水的綜合毒性，實行減毒控制。
從長遠來說，則要加強化學品風險管理，這與發(fā)達國家的發(fā)展趨勢是一致的。只有從源頭上控制有毒有害物質(zhì)流通、進入市場，才能實現(xiàn)健康安全水環(huán)境的理想。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部將面向國家戰(zhàn)略需求，以構建工業(yè)水污染全過程控制技術體系為目標，引導企業(yè)實施基于生命周期的全過程污染控制技術創(chuàng)新與跨越式發(fā)展，支撐重點行業(yè)能源和資源利用效率大幅度提高，有毒有害污染物大幅度減少，全面推動工業(yè)水污染防治從末端治理向源頭減排為主的戰(zhàn)略轉變。
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